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福州市民政局关于市政协第17080号委员来信的答复
陈捷委员：
您提出的《关于加强街头流浪、乞讨人员管理的建议》（第17080号）收悉，现将办理情况答复如下： 首先，感谢您对流浪乞讨人员这一弱势群体的关注，对救助管理工作的关心与支持。
您在提案中提出的“针对流浪、乞讨人员的管理办法和措施，加强此类人员的管理和疏导”的问题，市委、市政府历来十分重视，为此多次召开会议，专题研究我市流浪乞讨人员的救助管理工作，以维护社会治安，净化市容环境，促进社会和谐稳定。根据2010年市政府《关于研究流浪乞讨人员救助管理有关问题的会议纪要》的文件精神，全市流浪乞讨人员救助管理实行各区属地救助管理的工作机制，各城区对本辖区范围内的流浪乞讨人员实施常态化劝导、救助，收留的流浪乞讨人员统一引导护送到市救助管理站实施救助。2012年，市委主要领导对各职能部门在流浪乞讨整治工作中的分工进一步明确：公安部门主要职责是加强对虚假乞讨、恶意乞讨、路面十字路口乞讨等违法乞讨行为的查处，如在路面发现老弱病残幼等需求助的对象，由警车护送到救助站救助；城管部门主要职责是负责做好破坏市容市貌流浪乞讨行为的整治工作，及时处理违章占道、摆摊设点、卖艺卖唱等违反城市管理规定的乞讨行为。各县（市）区组织各有关职能部门成立巡查整治工作队，对辖区范围内各级党委、政府驻地、景区景点、主次干道及商业街区进行不间断的拉网式巡查救助，并采取发现一个、劝导一个、救助一个的方式进行，尽力劝导、引导流浪乞讨人员，特别是流浪乞讨未成年人进站接受救助，确保所管辖区域内无明显流浪、乞讨、露宿街头现象。五城区巡查队劝导救助的流浪乞讨人员全部护送到市救助管理站救助，县（市）巡查队劝导需救助的流浪乞讨人员送各县（市）救助管理站。
作为临时性社会救助机构，福州市救助管理站长期严格贯彻执行国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，认真按照市委、市政府的决策部署，本着“自愿受助，无偿救助”的原则，实行人性化管理和服务，切实履行救助管理职责：
一、长年坚持实行24小时不间断救助，对外公布救助电话（83726286），并在城区主干道、风景名胜区设立救助引导牌。遵循 “先救治、后救助”的工作原则，对全市各相关部门送来的各类受助人员，除危重病人、精神病患者外，都予以接收救助，并开具回执单。
二、强化站内管理，实施人性化救助。全站干部职工从维护受助人员权益出发，除按规定提供饮食、住宿、医疗、通讯、护送返乡等基本服务外，对流浪乞讨受助人员进站还做到“七个一”（ 即照一张相、检查一次身体、理一次发、洗一次澡、换一身衣服、谈一次心、接受一次法制教育），并做好返乡、安置和流出地预防工作，尽全力减少流浪乞讨人员二次返乞。
三、联合多部门开展流浪乞讨整治。每年结合重大节假日及我市举办大型活动、重要人员来访等主要时段，派出人员和车辆，会同公安、城管等部门开展若干次阶段性整治流浪乞讨人员专项行动，并加强对县区救助巡查的督查力度，确保流浪乞讨整治工作出成效。
四、深入开展专项救助行动。针对严寒酷暑天气和灾害性气候，各县（市）区按照属地管理原则，组织开展“寒冬送温暖”、“炎热送清凉”专项救助行动，加大日常巡查和救助力度，重点做好夜间巡查救助，积极劝说、引导街头生活无着人员接受进站救助，对未成年人、老年人及时安排护送，对精神病人、危重病人先救治后救助。对不愿到救助站接受救助的人员，提供必要的御寒或防暑物品和详细的求助方式。
2016年，全市各级救助管理机构全力配合，不断深化全市四级联动的“大救助”工作格局，上下互动、共同参与，形成了“以块为主、条块结合、统一调度、优势互补、资源共享”的工作机制，取得了良好的工作成效。据统计，仅去年全市共救助流浪乞讨人员7602人次（未成年人1062人次），其中市救助管理站共救助2941人次（未成年人123人次，护送107人次返乡，站外托养153人）。
救助管理工作是一项涉及面广、情况十分复杂的社会系统工程，需要各责任部门齐心协力做好这项工
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作。今后，我们将认真吸纳您的意见建议，进一步加强对流浪乞讨人员的救助管理工作，不断强化救助管理功能，开拓创新，扎实工作，努力把救助管理工作推上一个新台阶，不辜负您对我市城市管理工作的期望。
专此答复 领导署名：江齐生 联 系 人：林 炜 联系电话：83726897
福州市民政局 2017年5月25日
来源: http://www.fae.cn/fg/detail2044268.html
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福州市民政局关于市政协第17080号委员来信的答复-地方规范性文件
