背景材料：
安徽淮北招商项目接连搁浅 决策为何连连失误
安徽淮北市的人民路，过去是条不出名的市郊马路，去年却出了一番风头。
淮北市民被告知，路东和矿山集镇塌陷区将建起亚洲最大的高尔夫球场，相距
不远处，还要建起投资30亿元的“温哥华城”，淮北这座煤城将彻底改变其工
业城市的面貌，成为一个供人们休闲旅游的“绿色家园”。然而时隔半年，“绿
色家园”成了半拉子工程，打基础留下的大坑像是几个深深的问号，至今静静
地躺在那里。
淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着
眼于淮北的未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、
旅游城市。为实现这个目标，淮北积极招商引资，发展开放型经济。
然而，几个大的招商项目接连搁浅，让人不能不重新审视城市的转型之路
应该怎么走。
1、画在纸上的绿色家园
2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最
大、世界第二的高尔夫球场，称为新世纪生态家园高尔夫6＋1球场。项目直接投
资30亿元，间接投资超百亿。面对这么大的外来投资，淮北人喜出望外，像接
待贵宾一样，先后6次接待这家公司的董事长和公司决策人员，并划出9800亩
土地，承诺以每亩10元的价格给投资商，供他们在距市区10公里的矿山集镇
塌陷区兴建6个连体国际锦标型球场，在市郊人民路东段建一个公益性娱乐球
场。
2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年
多，工地成了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可
申请。
高尔夫球场工程搁浅，成为街谈巷议的话题时，有人又介绍来一位加拿大
客商，带来的项目计划是，建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中
心、五星级酒店、国际新闻发布中心、豪华公寓及其他公共配套设施，取名为“温
哥华城”。眼看投资巨大，淮北市又决定辟出4150亩建设用地，将其列为“重
中之重”项目，希望3年内初步建成，2001年10月之前，先建一个别墅群。
淮北有的是煤矿塌陷地，但许多已复垦，种上了庄稼，要实施这两大工程，
许多已经复垦的土地贡献了出来。“温哥华城”的建设需要郊区余庄、梁庄、暗楼
村的部分土地，当地居民给予全面配合。任圩镇的农民眼看着100多亩齐膝高的
芝麻、豆子被推土机铲去。去年8月11日，“温哥华城”一期工程―――别墅苑
举行了奠基仪式。然而到10月，这个工程挖下4个大坑之后，就动不起来了。记
者日前在工地上看到，4个大坑在太阳下暴晒，其中一个占地近20亩的大坑，
灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢筋，锈
迹斑斑。
2、命运坎坷的招商项目
淮北是个有190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入5000多元，
农民人均纯收入2200多元，该地区知名度较高的旅游景点不多。在这里建亚洲
最大的高尔夫球场可行性何在？多少人会来此玩高尔夫？在一次新闻发布会上，
有记者提出这个问题。答复是：可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家
飞机来淮北打球。此语一出，引来哄堂大笑。
同样，建设高档的“温哥华城”，在淮北有多大的销售市场？
不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔，这样的结果，作可行性
行政管理学安徽淮北招商项目接连搁浅 决策为何连连失误
