第三章 行政行为 §1.行政行为概述
一、行政行为的概念
主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）
二、行政行为的特征 1.执行性 2.裁量性 3.单方性 4.权责统一性
三、行政行为的分类
比较：
某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”
某县有20家烟酒批发企业。某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”
§2.抽象行政行为
一、抽象行政行为
正式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章） 非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体 =①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织
二、法律冲突的解决
【例题·单选题】下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（ ）（2005/2/43）
A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决
B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销
D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 [答疑编号506050030101：针对该题提问]
【答案】C
【解析】本题考核法律规范的适用和备案。选项A错误。地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由全国
人大常委会作出最终裁决。选项B错误。能够确定如何适用，采取特别规定优于一般规定。选项D错误。哪个错撤销哪个，而不是一并撤销授权。
三、行政法规 1.
2.制定程序
国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院立项 审批 起草 国务院组织 →有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿 法制办负责审查 →征求意见（重要的经国务院同意向社会公布） →可以听审查 证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批） 法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全决定国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→ 30日内由国务院办公布 公厅报全国人大常委会备案 解释 国务院部门、省级政府→ 要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力
【例题·单选题】关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（ ）（2010/2/42）
A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过
B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明 C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改 D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案 [答疑编号506050030102：针对该题提问]
【答案】B
【解析】本题考核行政法规的决定与公布。
选项A错误。《行政法规制定程序条例》第二十六条第一款规定，行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。
选项B正确。《行政法规制定程序条例》第二十六条第二款规定，国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门
作说明。
选项C错误。《行政法规制定程序条例》第二十七条第一款规定，国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。 选项D错误。《行政法规制定程序条例》第三十条规定，行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备
案。
3.监督程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会
国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、要求审省级人大常委会 行政法规、地方性法规、自查 治法规 建议审其他组织和个人 查
四、规章和其他规范性文件
1.部门规章和地方政府规章（一般称“规定”、“办法”，但是不得称“条例”）
制定机关 报请 立决定 项 部务会议 或委员会会议 公刊登 布 部门首长 解释 施行 备案 部部门内国务院组成部 门 设机构门、直属机构、 规或其他直属事业单位 章 机构 地方 省级政府较大规的市政府 章 部门公报或国务院公报和全国性报制定30日后施行（紧急的纸 机关除外），30日内由法政府工政府常政本级政府公解释 制办报请备案 作部门务会议府报 或下级或全体首和本地报纸 政府 会议 长 ★规章违反法律、行政法规 →任何组织和个人建议审查（①规章→国务院；②市规章→省政府）
【例题·单选题】下列哪一选项符合规章制定的要求？（ ）（2009/2/39） A.某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例” B.某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案 C.基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范
D.某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任 [答疑编号506050030201：针对该题提问]
【答案】D
【解析】本题考核规章的制定程序。
选项A错误。《规章制定程序条例》第六条规定，规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。选项B错误。根据《立法法》第八十九条规定，规章应当在公布后的三十日内报有关机关备案。 选项C错误。《立法法》第七十二条规定，涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。选项D正确。《规章制定程序条例》第四条第二款规定，制定规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
2.其他规范性文件
任何行政主体都可以制定。 3.
§3.具体行政行为
一、具体行政行为概述 1.定义
具体行政行为：行政执法 ＋ 行政司法 （主、权、责） 事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动（主、责） ☆准备性行为：程序性、阶段性行为（主、权）= 行政检查 2.分类
作为行政行为 不作为行政行为（拒绝、拖延） 依职权行政行依申请行政行为 为 羁束行政行为 裁量行政行为 授益行政行为 负担行政行为 要式行政行为 不要式行政行为 行政行为
内部行为（行政机关→行政机关；行政机关→内部机构；行政机关→公务员）
【例题·案例题】甲市政府《会议纪要》规定：①城市公交公司免缴交通规费；②原由交通局负责的对违法运营的查处，交由建设局负责。运输经营户田某、孙某和王某不服，向法院提起诉讼。（2005/4/1） 问题：
（1）城市公交公司免缴交通规费是否属于行政诉讼受案范围？ [答疑编号506050030202：针对该题提问]
【答案】属于行政诉讼受案范围。城市公交公司免缴交通规费属于
具体行政行为。
（2）田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？
2013年法律教育网基础班行政法-吴鹏讲义（二）
