海事审判助推滨海新区功能发展的思考
郑文运
【摘 要】随着滨海新区开发开放的不断推进，功能定位的不断拓展，对外开放的不断扩大，一些新的政策陆续推出，对海事司法提出了更高的要求和期待。为更好地服务滨海新区开发开放，文章以海事审判的价值追求和职能定位为切入点，对滨海新区涉海经济的快速发展以及面临的海事司法需求进行了分析研究，提出了司法应对措施，以促进海事司法服务滨海新区职能作用的发挥。 【期刊名称】天津法学 【年(卷),期】2011(000)003 【总页数】6
【关键词】滨海新区；涉海经济发展；海事法院；司法应对
海事审判是人民法院依法裁判海事案件的专门活动，是人民司法工作的重要组成部分。天津海事法院自组建以来，认真履行审判职能，在维护涉海经济秩序、推动和促进滨海新区开发开放等方面发挥了重要的作用。随着滨海新区经济社会的不断发展，特别是国务院把滨海新区发展纳入国家“十一五”规划后，天津海事法院的职能作用与地位更加突出和重要。为此，我们充分认清形势，找准海事审判与滨海新区开发开放的结合点，分析研究自身存在的差距，提出进一步发挥海事审判职能作用的对策，为滨海新区开发开放创造良好的法治环境。
一、海事审判在促进滨海新区开发开放中的重要作用
国务院把滨海新区纳入国家总体发展战略，确立了滨海新区的功能定位，即：“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中
心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”[1]。我们从海事审判的实践中认识到，由于海事司法在规范涉海经济运行秩序、促进海洋经济发展等方面的重要作用，在新区建设进程中，法治环境的建设已经显得十分重要。
（一）滨海新区建设“两个中心”需要海事法院规范涉海经济运行秩序 国家“十一五”规划明确：“滨海新区要努力建设成为我国北方国际航运中心和国际物流中心”。天津市“十二五”规划纲要中提出：“基本确立北方国际航运中心和国际物流中心地位。发挥综合优势，整合港口资源，显著提升航运服务功能。把天津港建成30万吨级深水航道，建成国际集装箱枢纽港和我国北方最大的散货主干港”[2]。随着滨海新区加快“两个中心”建设，航运贸易和物流活动发展的新情况新问题层出不穷，因船舶碰撞、海运合同、招商引资等方面的纠纷相应增加，这些新变化已经在海事审判领域中充分显现出来。最高法院明确海事法院的职能之一就是审理海事侵权、海上运输、船舶经营、海上保险等方面的案件，可见，天津海事法院的职能作用与新区功能定位紧密相连。海事审判调整的是技术性很强的海运活动，处理的是专业性很强的海上风险，技术性和专业性强的特点使得海事法院自身价值得到充分体现。纵观世界上各国航运中心和物流中心发展历程，都有一套完整的法律制度和司法运行机制与之相适应，即使有的国家和地区在港口贸易和海上运输业上并不占优势，但凭借其在海事司法领域的权威性，仍然成为国际公认的服务型航运中心和物流中心。所以，通过海事审判规范涉海经济运行秩序，促进“两个中心”建设是今后海事审判发展过程中的重要任务。
（二）滨海新区综合配套改革试验需要海事法院提供法律支点
2008年3月，国务院同意天津滨海新区综合配套改革试验总体方案，提出用5至10年时间，在滨海新区率先基本建成完善的社会主义市场经济体制，推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，使新区在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用，为全国发展改革提供经验和示范。滨海新区作为改革“深水区”的探路者和更高起点的国家级“综合配套改革试验区”，注定要比传统经济特区承载更多的梦想和风险。而综合配套改革试验区的重要特征就是改革的先行先试，滨海新区在先行先试过程中，会产生新的经济行为、经济活动和经济关系，一些重大的改革措施需要一个稳固而有力的“法律支点”。而当前一些相关法律法规还不够健全和完善，比如：水资源保护法、物流等方面的法律法规还不够完善，这就要求在海事领域先行先试中要强调法制先行。因此,需要海事法院结合滨海新区综合配套改革试验措施,主动深入先行先试的部门超前研究相关法律关系中的权力、义务，以及如何界定，积极引领新的经济活动规范有序发展，从而推动先行先试，促进立法进一步完善。
（三）滨海新区与环渤海区域实现互助互利、协调发展需要海事法院提供良好的法律服务
“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚”，是国务院对滨海新区的又一个功能定位。而海事法院根据全国人大和最高人民法院的规定，管辖南自山东省与河北省交界处，北至辽宁省与河北省交界处的延伸海域，主要港口有天津新港、曹妃甸港、秦皇岛港、京唐港、黄骅港，这就是说天津海事法院是一个跨行政区管辖的法院，其管辖服务范围与新区功能定位相吻合。特别是随着“滨海新区号航母”的启航，环渤海区域经济活动必然会日趋活跃，
海事审判助推滨海新区功能发展的思考
