村稳定，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。
主要预期目标是：农业增加值年均增长5.5%，粮食总产量保持在10亿公斤左右，农民人均纯收入年均增加500元以上，到“十二五”末突破8000元。
发展重点是：（一）黑河流域综合治理工程。制定完善《黑河中游生态保护与现代农业发展规划》，争取国家立项，及早开工建设。加大节水型社会建设力度。（二）绿洲现代农业试验示范区。制定完善《绿洲现代农业试验示范区实施意见》，加快园区建设步代。（三）张掖百万头肉牛基地建设。肉牛饲养量达到105万头。 （四）高山细毛羊基地建设。建成100万只细毛羊生产基地。（五）中国金张掖玉米制种基地建设。繁制种面积稳定在105万亩，其中玉米杂交制种70万亩，瓜菜制种5万亩，马铃薯、啤酒大麦、花卉、油料等繁制种30万亩。（六）现代农业示范工程建设。新建高效节能日光温室5万亩，其中设施红地球葡萄2万亩，使全市日光温室面积达到10万亩；新建高原夏菜基地24万亩，其中钢架大棚2万亩，使全市高原夏菜面积达到60万亩。（七）中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地建设。全市脱毒微型薯生产能力达3000万粒，马铃薯种植面积60万亩，总产量达到150万吨，加工龙头企业发展到15-20家，加工马铃薯的能力达到48万吨。（八）30万农村劳动力技能培训工程。年培训农村劳动力6万人。
为了达到上述目标，调整和优化农村产业结构，必须遵循以下原则：
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第一，根据农村产业发展规律，实行与生产力水平相一致的原则。“农业是国民经济的基础”，“粮食是基础的基础”，“无农不稳，无工不富，无商不活”，这些话概括了农村各产业之间的辨证关系。因此，调整农村产业结构，要做到种植业内部比例协调，农、林、牧、副、渔全面发展，农、工、商综合经营，第一、第二、第三产业相适应。只有这样，才能保证农村产业结构调整的顺利进行，才能促进农村经济的综合发展，才能实现农村剩余劳动力的战略转移，才能提高综合效益。从根本上说，产业结构是一定生产力发展水平的产物，产业结构的变动是生产力发展的必然要求。因此，农村产业结构调整必须与生产力水平相一致，既不能让产业结构水平落后于生产力发展水平，也不能急于求成，超越生产力发展水平。
第二，根据农村资源状况，采取因地制宜、比较优势的原则。合理配置和充分利用自然资源和经济资源，提高资源利用率和经济效益，是农村经济各产业部门发展的客观要求，也是提高农村经济整体效益的基本途径。由于目前我国各地农村的生产力水平、经济发展水平差异较大，自然资源情况不同，使各地的社会经济条件、自然条件各有其特点。因此农村产业结构在进行调整时，要坚持因地制宜原则，以保证各种资源得到更好的利用，以最大限度地提高经济效益为目标，使不同地区的产业结构各有侧重，各有特色，发展自己的优势产业和拳头产品。
第三，根据市场要求，采取市场导向的原则。对农村产
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业结构进行优化调整的目的是为了让有限的资源发挥更大的效益。在市场经济条件下，产业结构始终处在动态的演变过程之中。随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，社会需求结构发生着经常性的变化，产业结构也必须随之做出相应的调整。这就要求农村产业结构的调整必须有超前意识，要以市场需求的变动为导向，坚持面向市场的原则，根据市场的需要合理安排各产业的生产规模，既强调发挥资源优势，又要强调将资源优势转化为商品优势和市场优势。这是发展农村经济，实现产业结构合理化的前提。 第四，保护和改善生态环境，采取协调发展的原则。发展农业生产和农村各种产业必须有良好的生态环境。人类的生产、生活对生态环境有着重要的影响。人类的生产、生活符合生态规律的要求，就能保护生态平衡，促进生态环境的改善；如果违背生态规律的要求，就会破坏生态平衡，造成生态环境的恶化，反过来又影响人类的生产和生活。所以调整农村产业结构，一定要注意保护和改善生态环境。针对目前农村各产业之间不协调发展的状况，应当特别强调协调发展的原则，即合理确定农村各产业部门之间、各行业之间的比例关系，相互支持，共同发展，以实现各部门、各行业的协调发展，形成良性的互补关系。
第五，寻求整体发展，采取效益第一、质量第一的原则。农村产业结构调整必须把农村产业结构看成一个有机整体，必须与转变发展方式结合起来，促使农业由传统型向现代型转变，由增量型向增效型转变，尤其要有助于推动农村经济
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从粗放经营模式转向集约经营模式。农村经济不仅要有量的增长，更要实现质的提高，要强调用最小的投入得到最大的产出，确定产业之间的合理比例，必须坚持质量第一和效益第一。只有这样，才能真正推动农村经济发展，才能真正实现农村产业结构调整的目标。
第六，根据农民要求，采取尊重农民意愿的原则。农民是农村市场经济的主体，也是推动农村产业结构调整的主体，农村产业结构调整的过程是农民以市场为导向，以效益为中心，根据市场需求及其变化，自主安排生产的过程。要稳定农村土地承包关系，尊重并切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权，用政策和市场信息引导农民自主调整农村产业结构，决不能强迫命令，更不能瞎指挥。 第七，寻求经济和社会效益全面协调，采取可持续发展的原则。20世纪下半叶以来，人类面临环境、资源、能源、人口和食物的多重压力，生存和发展问题成为人类社会最为关心、最为迫切需要解决的问题。农业和农村的可持续发展是人类社会、经济持续发展的基础，没有农业的可持续发展，就不可能有人类社会、经济的持续发展。在当前的农村产业结构调整中，应根据当地农村的实际情况，实施可持续发展的原则。
第八，加入世界贸易组织，采取符合WTO的原则。加入世界贸易组织以后，中国农业不可避免地面临新的宏观环境和新规则的严格约束。中国农业的发展被置于WTO框架之中，无论是农产品的生产，还是农产品的贸易，都必须遵守WTO
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规则的要求。中国农业将有更多的机会走入世界，有更多的条件利用国际国内两种资源、两个市场来发展自己，所以应该加快国内农村产业结构的调整，以适应我国加入WTO的新形势，充分发挥中国农业的比较优势。
根据上述总体思路和主要目标任务，突出抓好6个方面的工作：
（一）尊重农民意愿，加大农业结构调整力度。要依据市场规律，维护农户生产经营自主权，坚持土地承包30年不变的政策，不能以任何借口侵害农民的土地承包权。生产什么，如何生产，只能由农民根据市场变化自主决策。各级政府和有关部门要加强市场信息服务、技术服务和销售服务，绝不能搞行政命令、瞎指挥。要着重加强农业信息体系、农产品市场体系、标准和质量监测体系、技术革新和推广体系、农业执法体系五个体系建设。
（二）培育龙头企业，推进农业产业化经营。农业产业化是在坚持家庭承包经营基础上推进规模经营和农业现代化的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。各级政府和有关部门要认真总结经验，加强对农业产业化经营的扶持和引导。要重点扶持有条件的龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力和对农民的带动力。对农产品加工企业、批发市场、合作组织等各种类型、各种所有制的农业产业化经营龙头企业，只要有市场、有效益，能够增加农民收入，都要一视同仁，给予扶持。要引导龙头企业与农户在农
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农业产业结构调整战略思考
