化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化发展步伐，进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设，努力实施西部大开发战略和我省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区城发展战略目标建设，促进我市政治、经济、社会、生态协调发展。
对张掖农业和农村经济结构进行战略性调整，是当前和今后一个时期我市农业和农村工作的中心任务。这是深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神的重大战略部署，是深化农村改革、发展农村经济的客观要求，是增加农民收入、保持农村稳定的根本性措施。搞好农业产业结构调整，对于巩固和发展农村改革和发展的重大成果，巩固和加强农业的基础地位、积极推进农业现代化、产业化进程，顺利实现现代化建设第二步和第三步战略目标，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、调整采取的措施
近年来，我市农村经济结构调整有了突破性进展，走出一条适应新时期经济社会发展要求、具有张掖特色的农业农村经济之路，也积累了一些经验，概括起来，主要有以下几点：
第一，狠抓政策落实，调动农民增收积极性。自2004年以来，中央连续下发七个“1号文件”，全市各级党政组织和广大农民群众备受鼓舞，迅速行动，认真贯彻落实。市委、市政府制定出台相应的实施意见，理清了发展思路，强化了发展措施，确保农业增效、农民增收和农村稳定。由于各项政策措施的落实到位，极大地调动了广大农民群众发展生产、
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增加收入的积极性，促进了农业和农村经济的健康发展。
第二,大力调整经济结构，不断优化产业布局。调整经济结构是发展农业和农村经济的根本任务。在认真总结经验的基础上，进一步创新工作思路，把经济结构调整与黑河流域综合治理相结合，不断优化种植结构，大力发展节水农业，做大做强支柱产业，培育发展特色农业，结构调整取得突破性进展。按照适宜性与经济性相结合的原则，在绿洲区重点发展规模养殖、优质林果、蔬菜、制种等优势产业，力促形成产业带、产业片；在冷凉区重点发展马铃薯、油料、啤酒大麦、中药材等轻工原料产业，力促上规模、上档次，促进全市优势产业的形成和发展。市上建立了农产品质量监测检验中心、种子加工检测中心和畜产品检疫中心，制定了100多项优势农业地方标准。
第三,扩大招商引资，加快龙头企业建设。把龙头企业作为促进经济结构战略性调整、推进产业化和城乡一体化的首要措施来抓，加大招商引资力度，着力于延伸产业链条，提高农产品附加值。鼓励各类工商企业和城镇居民等经济主体投资农业，聚合社会资金投入农业，努力构建政府投入启动、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与的多元化投入格局，发挥了龙头企业在调整经济结构和产业升级中的作用。通过开展“营造发展环境年”活动，加大招商引资力度，简化审批程序，提高办事效率，提供优质服务，形成了“引强入张”的洼地效应。全国知名的10大制种企业和世界排名前列的新疆中基、屯河、河北中化和内蒙古草原
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兴发等国内知名企业落户张掖，特别是2007年引进了全球第四、欧洲第二的马铃薯加工企业荷兰考森〃爱味客集团的民乐马铃薯全粉建设项目，开创了我市由外国公司控股中外合资项目的先河，为张掖农产品加工业注入了新的活力。全市已建成销售收入100万元以上的龙头企业132家，上亿元的9家，1000万元以上的62家，年加工消耗农产品178万吨，农产品加工转化率达到54.5%，较“九五”时期提高20个百分点。认定市级龙头企业57家，有34家被列为省级农业产业化重点龙头企业，其中甘绿脱水蔬菜集团进入国家级行列。龙头企业群体优势逐步壮大，带动能力日益显现，一大批农产品加工龙头企业成为带动全市经济发展的重要力量，发展农产品加工原料基地290万亩，占耕地面积的92%，以制种、加工蔬菜、马铃薯为代表的订单农业面积225万亩，农业标准化生产面积254.82万亩，无公害生产面积205.63万亩。
第四,培育劳务经济，促进二三产业发展。把发展劳务经济作为解决“三农”问题、增加农民收入的突破口，采取整合教育资源开展劳务培训，选派“小分队”赴外地开展劳务工作，积极拓展劳务基地等方式方法，加大劳动力技能培训和输转力度。把发展劳务经济与调整经济结构紧密结合起来，促进三次产业结构优化升级，加快构筑工业主导型的经济发展格局，扩大二三产业份额。大力发展以农副产品加工为主的龙头企业和以农产品分级分类包装、保鲜贮运为重点的农村运销服务业，提高农产品的附加值，鼓励农民进城务
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工经商，拓展增值空间，增强对产业发展的带动能力和对劳动力就业的吸纳能力，有效地促进了农村二三产业的发展。
第五,狠抓农产品流通，加强市场体系建设。把市场流通工作作为实现农民收入多元化和发展二三产业、提高农业效益的重要途径来抓。一是加强和完善农产品流通体系建设。把加快农产品产地批发市场建设、抓好农产品营销方式的组织创新放在重要位置，支持各类龙头企业发展农产品连锁超市、配送经营。支持鲜活农产品运销，开辟农产品绿色通道。二是加强市场硬件建设。重点扶持专业批发市场建设，从硬件、软件方面提高档次，完善功能，形成批发与零售相结合的农产品网络体系。三是大力发展农民专业合作经济组织。按照“农民自愿、市场运作、多元发展、逐步推进”和“民管、民办、民受益”的原则，积极组建各类专业合作社和专业协会，提高农民的组织化程度。四是强化市场信息服务。建立了以金张掖信息港和县（区）信息中心为依托，乡（镇）信息网点和部门信息终端为主体的信息网络，并不断向龙头企业、中介服务组织、运销大户延伸，在广播、电视上开设了“农业信息专栏”，定期发布农业技术和农产品市场信息。
第六,加快科技应用步伐，提升农业发展水平。一是加强科技培训。广泛开展畜牧养殖、蔬菜种植、新技术引进、新品种推广、无公害农产品生产等方面的职业技术培训，劳动者科技素质显著提高，农村富余劳动力转移就业能力明显增强。经过培训获得“绿色证书”的农民达到3.5万人，80%
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的劳动力掌握1—2门实用技术。二是加快农业新技术、新品种的引进推广。围绕支柱产业，大力实施种子种苗工程，积极引进试验、示范推广市场前景好、效益高的名优特新品种；引进组培繁育、种子包衣、胚胎移植等先进技术，不断更新优化农产品品质结构。三是积极进行院地合作。加强与科研院所、大专院校以及推广机构合作，走产学研、农科教相结合的路子。全市农业科技普及率达到86%以上，科技进步对农业增长的贡献率达到52%，高于全国全省水平。 三、调整的基本思路和对策
今年中央1号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确指出加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，按照稳粮保给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，切实解决农村面临的突出问题，确保农业发展、农民增收和农村稳定。根据中央和省委1号文件精神，2010年及以后一段时间全市农业农村工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和中央、全省农村工作会议精神，以科学发展观为指导，立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，以发展高效节水农业为主线，以促进农民持续增收为核心，加快转变农业发展方式，努力拓展“三条路子”，纵深推进“十大工程”，培育壮大特色优势产业，完善社会化服务体系，夯实农业发展基础，全面落实强农惠农政策，创新农村工作体制机制，确保农业增效、农民增收和农
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农业产业结构调整战略思考
