分之二；通过建设中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地，马铃薯种植面积达35.86万亩，总产83万吨。二是“张掖百万头肉牛基地工程”建设稳步推进。全市畜禽饲养量达1410.12万头只，其中：牛饲养量65.97万头, 羊342.32万只；猪127.19万头；鸡878.08万只。 肉类总产量9.29万吨，禽蛋产量1.26万吨，鲜奶产量4.69万吨。规模养殖小区发展到140个，饲养量占到全市总量的38.6%。三是现代农业示范工程建设进程加快。通过加大日光温室建设力度，全市日光温室达到5.7万亩，其中温室葡萄基地2584亩（座）、建成钢架大棚3054亩（座），全市以温室反季节蔬菜和36.1万亩高原夏菜为主的瓜菜总产量达到 145.4万吨。特色产业的不断壮大，拓展了农民增收的空间。
七是农村社会事业全面发展。坚持统筹城乡发展要求，在全力落实中央及省市强农惠农政策的基础上，突出重点，统筹推进，以农村教育、卫生、道路、文化建设为突破口，按照项目建设的要求，推动资源要素向农村配置，促进了农村社会事业的全面发展。到2009年，全市拥有农村小学580所，专业教师6504人，农村中学89所，专业教师4300人，小学学龄儿童入学率达 100%；初中入学率达99.86%。全市建成职教中心7所，拥有农业科技机构432个，农民专业科技服务组织237个，农业技术人员1433人。全市有农村医疗点的行政村842个，占全市行政村的92.6%，乡村医生和卫生员达1268人，占全市卫生技术人员的25.3%。全市农村小康住宅户达到139807户，占总农户的54.2%；农村户用沼
6
气池64383户，占总农户的25.3%，农村生产生活环境、质量得到明显改善和提高。
八是农村基础设施不断加强。现有中、小型水库44座，总库容量2.02亿立方米。全市人均可用水资源量为1250 m、亩均511 m，分别为全国平均水平的57%和29%。建成30万亩以上大型灌区8处，配套田间高效节水面积174万亩，衬砌渠道4415公里，建成机电井5532眼，提灌站141处，保灌面积达到240万亩，形成了中小型水库为主干，井灌、提灌为补充，渠、路、林、田、电配套的水利格局，渠系水的利用率达到64%。农业机械总动力达到195.42万千瓦，农田防护林面积达到190万亩，森林面积577万亩，森林覆盖率达到10.71％。
（二）农业和农村经济还面临许多困难和问题，调整是破解“三农”问题的迫切需要。我们必须十分清醒地看到，我国是一个农业大国，我省是一个经济落后省份，我市是一个农业大市、经济弱市。当前我国农业结构不合理，主要表现在农产品质量不高，不能适应市场需求的变化；农业区域结构雷同，影响各地比较优势的发挥；农产品加工程度低，制约增值效益的提高和消费需求的扩大。推进农业结构的战略性调整，必须牢牢把握住提高质量和效益这个中心环节，面向市场，依靠科技，在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上下功夫。只有这样，才能使我国农业在新的台阶上继续保持旺盛的发展活力，促进农民收入的持续增长。现在，我国虽然以具备工业反哺农业、城市支持农村
3
3
7
的能力，但还处于农村不发达阶段。农业基础薄弱的问题还未得到根本解决，整个农业和农村经济面临着自然和市场的严峻挑战。就我市而言当前突出的问题：
一是产业结构、就业结构和城乡经济结构等结构性矛盾仍很突出。我市在2004年首次实现了工业增加值超过农业增加值，但二三产业比重只有66%，低于全国85%和全省81.9%的水平；城镇化率32.6%，低于全国的40.6%；全省已进入工业化初期向中期迈进阶段，我市尚处于工业化初期阶段；全国从事第一产业的劳力比重为50%，我市高达56%。而且农民收入与城市居民可支配收入的差距在继续拉大，全市城乡居民收入的差距已由2000年相差1949元到2005年相差3844元到2009年拉大到5164元。从农民人均纯收入的构成来看，农民人均纯收入来自二三产业的比重占15%左右，不到五分之一，全国农民人均纯收入中来自二三产业的比重已接近一半。由于经济结构不合理，导致全市近60万农村劳动力单靠有限的耕地生存和致富，隐性失业问题十分突出，转移就业难度大。与全国农民人均纯收入差距拉大，自2007年我市农民人均纯收入首次较全国平均水平低3元以来，2008年低246元，2009年又低了164元，增收压力很大。
二是产业化水平低。存在有龙头无基地、龙头企业加工能力闲置，产业链条短、加工增值潜力挖掘不够，一些龙头企业经营机制不灵活，品牌不响，管理理念陈旧，管理方式跟不上企业规模扩大后生产经营的需要，技术投入和新产品开发能力弱，核心竞争力不强、品牌建设和市场拓展力不足，
8
直接影响农业产业化水平的提高。
三是产业化利益联结机制还不够规范。企业与农户还是一种松散型的联合，双方各有自己的经济利益，合同履行缺乏保证机制，往往出现当市场价格高于合同价时农户不严格履约；市场价格低于合同价时，部分企业不履行合同或压级压价的现象。
四是农业基础设施薄弱和农村社会事业发展滞后的状况没有根本改变。经过黑河治理和农业综合开发等工程实施，我市的农业基础设施建设有了很大改观，但黑河分水极大地削减了我市的水资源总量，给农业生产和生态用水带来了严峻挑战；我市的高等级公路建设在国家项目支持下达到了一个新的水平，但是县乡公路、乡村道路远远落后于经济社会发展的要求，社会公益事业发展仍然滞后。
五是农民文化素质不高，就业的能力弱。全市现有农村劳动力57万人，文盲半文盲1.29万人,占总劳动力的2.3%;小学文化程度21.46万人,占37.6%;初中文化程度26.42,占46.3%;高中以上文化程度7.87万人，占13.8%，小学文化程度以下的劳动力占到40%。由于农民的科技素质低，接受、掌握、应用科学技术能力弱，只能从事效益相对较低的重体力劳动，难以胜任效率较高的高科技职能，就业渠道窄，劳动收益差，效率低。加之长期影响农村经济发展的体制性障碍没有消除，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍仍然存在，农村劳动力转移就业的能力弱；农村社会化服务工作滞后。
9
（三）当今世界是开放的世界，调整是进入全球市场竞争的迫切需要。我国经过长期的艰苦努力，于2001年12月11日正式成为世界贸易组织的第143个成员。按照世界贸易组织关于农产品贸易的基本要求，把握中国农业的优势及其特征，探寻和明确在世贸组织框架下中国农业的生存和发展之路。这是新世纪农业和农村经济面临的机遇和挑战。世贸组织关于农业协议的主要内容规定为：1、降低或取消关税；2、规定最低市场准入机会；3、特殊保障措施；4、消减国内支持，促进公平竞争；5、消减政府补贴，强化市场机制。我国十类农产品中，具有价格和贸易竞争优势的农产品有四类：水果、水产品、肉类和蔬菜；不具备价格和贸易竞争优势的农产品也有四类：粮食、棉花、羊毛和豆制品，而油料和糖料虽有生产优势但受加工水平的严重制约。
今后，我国农业支持政策，应突出的是：增加农业科学投入；增加农业基础设施建设投入；增加农林环境和生态保护投入。我们必须面对国际市场，调整产业结构，积极发展节水农业、高产优质高效农业、生态农业、循环农业和出口创汇农业。我国已经到了以结构调整促进经济发展和转变发展方式的阶段，不调整、不转变就不能继续前进，不调整、不转变就不能健康发展。这种调整和转变，不是一般意义上的适应性调整和转变，而是新技术革命带动的，对经济全局和长远发展具有重大影响的战略性调整和转变，以提高经济的整体质量和竞争能力，实现可持续发展为目标的全面调整和转变。我们要继续巩固和加强农业的基础地位，搞好结构优
10
农业产业结构调整战略思考
