2.2 编制依据
本方案编制依据为《中华人民共和国水土保持法》及其相关的法律法规、规章、规范性文件、有关水土保持的技术标准以及相关资料等。具体如下：
2.2.1 法律法规
（1）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日实施）； （2）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年8月1日）； （3）《中华人民共和国水法》（修订）（2002年8月）； （4）《中华人民共和国防洪法》（1997年8月）；
（5）山东省《实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（1994年7月27日）； （6）山东省人大《关于开发建设项目认真做好水土保持工作的决议》（2000年7月）；
（7）《建设项目环境保护管理条例》国务院〔1998〕第253号令（1998年11月29日）；
（8）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）； （9）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年10月28日）； （10）《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月10号）。
2.2.2 部委规章
（1）《开发建设项目水土保持方案管理办法》（1994年11月22日）水利部、国家计委、国家环保总局513号；
（2）《水土保持生态环境监测网络管理办法》（2000年1月31日）水利部2000年第12号令；
（3）《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（2005年7月8日24号令修订）水利部第16号令；
（4）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（2005年7月8日24号令修订）水利部第5号令。
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2.2.3 规范性文件
2.2.3.1 部委级规范性文件
（1）《关于加强土地开发利用管理搞好水土保持的通知》（国家土地局 水利部〔1989〕国土〔规〕字第88号）；
（2）《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发〔1993〕5号）； （3）《全国生态环境保护纲要》（国发〔2000〕38号）；
（4）《关于印发<规范水土保持方案编报程序、编制格式和内容补充规定>的通知》（水利部 保监〔2001〕15号）；
（5）《关于加强水土保持方案审批后续工作的通知》（水利部办公厅 办函〔2002〕154号）；
（6）关于颁发《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》的通知（水总〔2003〕67号）；
（7）《关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》（水利部 水保〔2003〕89号）；
（8）《关于印发2009年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知》(财综〔2010〕20号)；
（9）《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》（保监〔2005〕22号）；
（10）《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部公告，2006年2号）；
（11）关于印发《开发建设项目水土保持监测设计与实施计划编制提纲（试行）》的函（水保监〔2006〕16号）；
（12）《关于加强开发建设项目水土保持督察工作的通知》（办水保〔2007〕94号）；
（13）《关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》（水保〔2007〕184号）；
（14）《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财政部 国家发展改革委 财综〔2008〕78号）；
（15）《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》（水保〔2009〕187号）。
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2.2.3.2 省、市级规范性文件
（1）《关于在资源开发和基本建设中实行水土保持方案审批制度的通知》（山东省计委 省水利厅 省水保委 云水保联字〔1993〕第10号）；
（2）《山东省人民政府关于发布水土流失重点防治区的通告》1999年3月 （3）《全国生态环境保护纲要》国务院2000-11-26。
（4）《关于印发开发建设项目水土保持及报告书技术审查要点的函》水保监方案函[2002]118号；
（5）《青岛市水土保持补偿和水土流失防治费收使用管理暂行办法》1995.6； （6）山东省实施《中华人民共和国水土保持法》办法，1999年6月18日省九届人大常委会第9次会议通过；
（7）《山东省人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告》鲁政发[1999]6号； （8）《水土保持监督管理手册》青岛市水利局。
2.2.4 规范标准
（1）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433—2008）； （2）《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434—2008）； （3）《水土保持综合治理 技术规范》（GB/T16453.1-6-2008）； （4）《水土保持综合治理 效益计算方法》（GB/T15774-2008）； （5）《造林技术规程》（GB/T15776—2006）；
（6）《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000—1999）； （7）《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.2-2001）；
（8）《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（GB/T22490-2008）； （9）《水土保持工程质量评定规程》（SL336—2006）； （10）《水土保持工程运行技术管理规程》（SL312-2005）； （11）《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190—2007）； （12）《水土保持监测技术规程》（SL277—2002）； （13）《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）； （14）《水利水电工程制图标准 水土保持图》（SL73.6-2001）； （15）《水利工程建设监理规范》（SL288-2003）； （16）《水土保持工程估算定额》（2003年）；
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（17）其他有关的设计规范及技术标准。
2.2.5 相关技术文件与资料
（1）《**市人民政府东阁街道办事处北姜家庄村民委员会北姜家庄社区安置房建设项目——项目建议书（代可行性研究报告）》；
（2）《2012年**市统计年鉴》（**市统计局） （3）其它有关的工程设计资料及社会经济资料。
2.3 水土流失防治的执行标准
项目所在地属于山东省“重点治理区”，根据《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）中水土流失防治标准执行等级的规定，本工程水土流失防治标准执行建设类Ⅱ级标准。按《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）标准划分，工程区属以水力侵蚀为主的平原区，土壤侵蚀模数允许值为200t/km2.a。
根据本工程水土流失防治责任范围内地形地貌、土壤植被、水文气象等分析，按照相应修正标准，进行修正后确定本方案防治目标如下：扰动土地整治率95%、水土流失总治理度87%、土壤流失控制比1.0、拦渣率95%、林草植被恢复率97%、林草覆盖率22%。
2.4 指导思想及原则
2.4.1 指导思想
本工程水土保持方案编制的指导思想为：认真贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针，减轻项目区内原生水土流失，防治新增水土流失，使工程建设过程中的水土流失得到及时和有效控制，改善区域生态环境，为工程建设、生产运营、当地经济持续发展创造良好的条件。具体表现为：
1、在应用基础学科的理论方面，强调工程学与生态学相结合，工程设计理论吸收生态恢复学原理；
2、新建工程措施既要满足人类社会的种种需求，也要满足生态系统健康可持续发展的需求，以实现双赢的目标；
3、项目建设要以保护生态系统多样性为重点，在工程中，尊重自然状况，尊重各类生物种群的生存权利，工程设施要为植物的生长、繁殖、栖息提供条件；
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4、认识和遵循生态系统自身的规律，充分发挥生态自我修复和自我净化功能； 5、从水土保持、生态环境、保护自然景观的角度出发，论证其主体工程设计是否存在不合理性，提出优化方案，减少破坏地貌植被和占压地貌植被；
6、对不可避免因工程施工而造成的水土流失采取工程措施和植物措施相结合的方式进行主动防治，“防”为根本，“治”为保障。
2.4.2 编制原则
方案编制应符合国家水土保持、环境保护的方针、政策，本方案是开发建设项目总体设计的重要组成部分，并为项目服务。本方案编制遵循的原则如下：
（1）预防为主的原则。在工程开工前及建设过程中加强水土流失的预防工作，先拦挡后堆弃。
（2）谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理的原则。通过收集资料及现场踏勘，并根据工程用地具体特点，合理界定工程的水土流失防治责任范围，同时提出切实可行的水土流失防治措施。
（3）生态优先的原则。把植被恢复作为水土保持的一项治本措施，在尽量避免植被破坏的基础上，优先考虑土地复垦利用及林草措施，把预防和控制水土流失、保护和改善生态环境、恢复植被和土地生产力放在首位。
（4）综合防治、重点突出的原则。结合项目不同防治区域的划分，遵循全面治理和重点治理相结合、防治与监督相结合的设计思路，合理布设各项防治措施，建立功能齐全、效果显著的水土保持综合防治体系，达到控制和防治水土流失的目的。
（5）与主体工程相衔接的原则。本方案与工程建设协调一致，相关工程要兼顾工程建设与水土保持两方面的需求。
（6）植物措施与工程措施相结合，临时措施与永久性防护工程相结合的原则。结合工程实际，因地制宜，因害设防，力求定性准确，定量合理，科学合理地布置水土保持措施，使水土保持方案技术上可靠、经济上可行。
（7）灾害防治与环境美化相结合，工程建设与保护管理相结合的原则。 （8）不重不漏原则。本工程水土保持方案编制与主体工程设计、投资估算将充分结合，相互补充、完善，做到不重不漏。
（9）与**市当地土地利用规划、水土保持等专项规划相结合。
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北姜家庄社区安置房建设工程项目水土保持方案报告书
