www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
第五章 公共财政与社会保障制度
5.1 复习笔记
一、公共财政与社会保障的相互关系
1．公共财政制度是社会保障制度运行的经济基础 （1）财政制度直接决定着社会保障分配的总量和结构
政府财政负担着国民收入的分配和再分配，是国家、企业和个人之间分配关系的管家，直接控制着社会保障分配的总量和结构。
（2）财政制度是社会保障制度顺利实施的必要前提
社会保障制度（尤其是养老制度）改革中不可避免会产生转制成本，这部分成本本身就是政府的责任，政府最明智、最积极、最成功的做法就是主动承担自己应尽的责任。
2．社会保障支出的一般规律
（1）随着经济的发展，人均收入的提高，财政能力的增强，社会保障支出水平会提高，不仅是绝对数量的提高，在GDP中的占比水平也会提高；
（2）随着市场经济的成熟，政府从经济领域退出，越来越多地通过公共财政的收入和支出介入社会经济生活，提供教育、医疗服务和社会保障等公共产品或有益品。其中社会保障已经成为最大的收支项目；
（3）社会保障支出具有刚性；
（4）社会保障支出受经济发展水平的制约。
1 / 25
www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 3．设计精良的社会保障制度有利于减轻财政负担 （1）社会保障制度的参量因素影响财政收支水平
各项社会保障的覆盖面、保障水平、给付条件等制度因素都会影响社会保障制度的收支，并影响财政的收支水平，因此，在管理方面，社会保障收支要有章可循。
（2）社会保障制度的管理体制影响财政收支水平
社会保险基金从筹集、运用到保险给付的收支全过程的管理体制都会影响社会保障制度本身，并最终影响财政收支水平。
二、社会保障支出水平与结构 1．社会保障支出水平 （1）社会保障支出水平的概念 ①社会保障水平的界定
a．在微观层次上，社会保障水平是指受益人的受益水平（或保障水平）； b．在中观层次上，社会保障水平是指社会保障支出占财政支出的比重；
c．在宏观层次上，社会保障水平是指社会保障支出占GDP的比重，它是反映一国或地区的经济资源用于居民社会保障支出的表达方式。
②社会保障水平的绝对性和相对性
a．社会保障水平的绝对性是指在国民收入分配中社会保障具有的份额和现实的保障水平；
b．社会保障水平的相对性是指相对于国民经济发展程度而言，在社会保障水平相同的条件下，人均GDP越高，人民生活的保障程度越小，社会成员享受到的实际社会保障效用水平越低。
2 / 25
www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 （2）社会保障支出水平的衡量
采用国际通用的指标来衡量社会保障支出水平，社会保障支出水平的计算公式为：
S＝QH（5．1）
公式中，S为社会保障支出占GDP的比重；Q为社会保障支出占工资收入总额的比重；H为工资收入总额占GDP的比重。
（3）社会保障支出水平的适度性
从理论上说，社会保障水平的“度”是一个区间概念，它既有上限，也有下限。 ①社会保障支出水平的“不足”
当社会保障水平达不到下限时，称为社会保障水平“不足”。社会保障水平的下限应该介于受保障人口相对应阶层的平均收入水平和贫困线之间；
②社会保障支出水平的“超度”
当社会保障水平超过上限时，称为社会保障水平“超度”。社会保障水平“超度”的客观原因是失业率增高、人口老龄化加重、医疗费用膨胀等；
③社会保障支出的“适度”
由于受社会保障的实际需求和筹资水平的限制，社会保障支出水平是有一定限度的，有其上限和下限。只有介于社会保障支出的上限与下限之问的支出才是“适度”的。
2．社会保障支出结构 （1）社会保障支出结构的划分
①面向劳动者及其家庭成员的社会保障，如养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险项目；
②面向低收入者的社会保障，如对贫困、低收入者的社会救济项目； ③面向全体社会成员的社会保障，如“从摇篮到坟墓”的社会福利项目。
3 / 25
www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 （2）不同国家的社会保障支出结构
社会保障制度有保障型、福利型和储蓄型三种模式。各国社会保障分项支出结构表明两点：
①同一国家社会保障分项支出在社会保障体系中的地位不同
a．在社会保障总支出中，社会保险支出占绝大多数，其中养老保险支出排在第一位，医疗保险支出排在第二位。
b．在社会救济与福利支出中，一般家庭津贴是主要支出，住房支出相对较少。 ②不同国家的社会保障支出的侧重点不同
a．在社会保障总支出中，储蓄型国家（例如智利）的社会救助与福利支出极少； b．福利型国家（例如英国和瑞典）的社会保险支出比重相对较低，而社会救助与福利支出比重相对较高，特别是英国；
c．保障型国家（例如德国和瑞典）的社会保险支出比重相对较高，而社会救助与福利支出比重相对较低，尤其是美国。
3．社会保障支出效益
（1）各国再分配政策对贫困的影响
如下表可获得最近年份各国再分配政策对贫困的影响
再分配降 税收和转移支付之前 税收和转移支付之后 低 贫困率排位（由好到初次分配国家 （％） 美国
贫困率排位（由好到再分配结贫困比例（％） 11.3 4 / 25
坏） 1 结果 很好 坏） 4 果 糟糕 （％） 49.10 22.2 www.100xuexi.com 德国 英国 瑞典 29.4 27.5 23.6 4 3 2 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 糟糕 较差 较好 4.2 5.9 3.9 2 3 1 较好 较差 很好 85.71 78.55 83.47 （2）社会保障支出效益的国别差异
英国“福利国家”在第二次世界大战以后经历了20多年的发展，曾对其经济发展起过一定的积极作用，但它也有消极影响，尤其是从1973－1975年的世界经济危机以后，这种消极影响更加突出，使英国“福利国家”陷入危机。主要表现在：
①财政陷入困境 ②失业现象严重
③行政低效率、结构不合理 ④社会危机
三、社会保障预算
1．社会保障预算制度的内涵 （1）社会保障预算的概念及分类 ①社会保障预算的概念
社会保障预算是政府为了实现社会保障目标，根据有关法律法规编制的、反映社会保障收支规模、结构及变化的计划，是管理社会保障制度的有效工具。
②建立社会保障预算的意义
a．建立社会保障预算，将各项社会保障资金统一核算、统筹安排，便于统一管理； b．通过建立社会保障预算，也便于政府有效地管理和利用这部分资金，大大增强政府宏观调控能力，增强政府宏观调控的有效性；
5 / 25
李珍《社会保障理论》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解(公共财政与社会保障制度)
