乡村振兴背景下广东省美丽乡村规划建设研究

乡村振兴背景下广东省美丽乡村规划建设研究

作者：吴养国

来源：《乡村科技》2020年第12期

[摘 要] 在党的十九大和2018年中央农村工作会议全面部署实施乡村振兴战略的背景下，广东省委、省政府做出了全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村的战略部署，提出用10年时间将全省农村全面建设成为生态宜居美丽乡村的奋斗目标。本文主要探讨在乡村振兴背景下广东省如何建设美丽乡村。 [关键词] 乡村规划;城乡空间;建设

[中图分类号] TU982.29 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）12-17-2

落实中央战略部署和国家顶层设计，贯彻落实省、市要求，是广东省美丽乡村规划建设的重点。准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，科学把握地方农情、阶段特征和关键问题，做到整体统筹、重点突破，才能建设好美丽乡村。在美丽乡村规划建设中，应重点把握空间布局、产业发展、人居环境、文化传承四大板块，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。

1 促进城乡空间融合，构建乡村振兴空间新格局

在美丽乡村规划建设中，应统筹城乡国土空间开发格局，落实城乡功能分区，优化乡村生产生活生态空间，顺应村庄演变和发展趋势，依据不同村庄发展现状和潜力，合理确定乡村分类规则，划定乡村发展类型并提出发展策略。 1.1 示范引领型

示范引领类村庄的主要特点为自生发展情况较好，生态文化资源禀赋突出，产业特色鲜明，人居环境基础良好。具备重点打造潜力的村庄，对标先进地区美丽乡村建设标准，分阶段、分步骤有序推进。在美丽乡村规划建设中，加强乡村发展主题策划、产业业态与产品策划，重点加强乡村特色塑造，提升整体风貌。 1.2 城郊融合型

城郊融合类村庄分为2种类型。一是城内融合型，即已位于城市总体规划划定的城镇规划区范围内的村庄。根据城镇化进程和城市功能布局调整，美丽乡村规划中应按上位规划进行用

地管控，完善公共服务与基础设施。二是近郊融入型，即紧靠城区、镇区，与城镇有着紧密的要素联系，但在城市总体规划期限内仍划为乡村用地的村庄。根据城镇发展進程，加快内部具备开发条件的土地统一收储，作为城镇发展的土地后备资源，努力提高基础设施、公共服务与城镇的共建共享水平。 1.3 集聚提升类

城市总体规划期限内仍将存续的行政村、涉农社区，可结合自身产业基础、宜居条件，作为集聚提升类乡村。其发展重点是集聚产业、提升人居环境品质，乡村人口仍应优先引导进城进镇发展。在美丽乡村规划中明确乡村主导产业，重点强化产业优势，突出抓好“一村一业、一村一品”，提升农业产业或非农产业规模、效益，优化和聚集产业发展用地，依靠产业发展提高村庄集体经济收入水平、农村现代化水平与公共服务水平。 1.4 特色保护类

文化保护型，国家、省、市三级历史文化名村、传统自然村落及南粤古驿道沿线村庄，应优先编制历史文化名村保护规划、传统自然村落保护发展规划等保护性规划，划定保护范围与重点保护对象，按照相关法规政策要求执行保护，合理活化利用。 2 引导城乡产业互补，推动乡村产业特色化发展

美丽乡村建设中应引导加快农业平台载体建设，加强农业质量品牌建设，建立现代农业经营体系，实现农业转型发展、绿色发展、融合发展，坚持推进乡村非农产业结构转型，培育农村发展新动能，实现乡村产业振兴[1]。 2.1 严守粮食安全保障红线

在美丽乡村规划建设中严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，确保永久基本农田红线数量不减少、质量进一步提升。 2.2 做强做精优势特色农业

在美丽乡村规划建设中应针对每个乡村的优势特色农业，实施提质增效行动计划，继续壮大优质蔬菜、特色水果、名优花卉、特色水禽、良种生猪和海水养殖六大优势特色农业产业集群，加快品种改良，推进规模化、标准化、集约化生产，提升壮大优势产业带。 2.3 引导农业产业化发展

有条件的村庄及村庄集聚区，依托现代农业园区，整合、组织、延伸农业产业链，形成生产加工、冷链运输、科技研发、展销销售兼备的现代农业产业体系。推进不同类型农业产业链

延伸整合，提升产业链整体竞争力，打造一批“产加销”一体的全产业链企业集群。鼓励乡村发展“农业+冷链物流+电子商务”等新模式。 2.4 推进乡村旅游发展

根据各村庄资源优势，大力发展农家乐、乡村康养度假游、休闲农业游、生态观光游等乡村旅游，依托核心景点，串联沿线乡村与城市旅游节点，形成城市与乡村融合、传统文化与现代文化兼备的旅游带，推动潮汕文化体验游、近郊都市休闲游、动漫主题乐园游的发展。挖掘潮汕传统历史文化，推进特色小镇、田园综合体等项目建设。 3 壮大农村集体经济，选择合适的农村集体经济发展模式

农村集体经济作为美丽乡村建设中最为重要的环节，目前国内外发展较好的乡村，均有强大的农村集体经济作为经济基础。在美丽乡村规划建设中如何壮大农村集体经济，是众多乡村干部最需解决的乡村问题。要想壮大农村集体经济，一是依靠乡村产业发展，二是依靠乡村集体资产盘活。通过研究分析，可分为以下7种发展模式：①合作组织带动型，成立农业专业合作社，发展特色优势农业，村集体通过入股分红或参与管理获取收益;②龙头企业带动型，扶持乡村龙头企业，依靠集体或资金参股、集体土地租赁获取收益;③园区基地带动型，依托农业产业园区、特色农产品基地，壮大农村产业发展平台;④旅游开发带动型，村集体与旅游开发公司合作开发本村旅游资源，获得旅游运营收益;⑤厂房、市场租赁带动型，依靠村集体厂房、农贸市场租赁获取收益;⑥土地运作带动型，通过集体土地开发，与开发商协调开发利益分成，获得一次性补偿收入或长期分红收入;⑦闲置资产盘活带动型，村集体掌握的闲置土地、闲置资产通过农村“三资”管理平台招商获取收益[2]。

在美丽乡村规划建设中，应针对各个村镇不同情况，鼓励区、镇、村根据资源禀赋特点、自然环境和现实条件，以市场为导向，本着“宜工则工、宜渔则渔、宜农则农、宜旅则旅”的原则，因地制宜选择适用于自身的农村集体经济发展模式;应从用地布局、产业发展、道路交通等方面，助力村庄集体经济发展。

4 提倡绿色发展，营造质朴、生态新型乡村人居环境

开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设行动，夯实全区生态安全网络格局，系统推进山水林田海整治和修复，加快推进农业绿色发展，引导乡村形成绿色发展方式和生活方式，推动乡村生态振兴。

4.1 农村人居环境整治

大力实施“三清三拆”“四边三化”、露天粪坑整治和畜禽养殖整治，全面划定畜禽禁养区、限养区和适养区;加快推进农村“厕所革命”;完善生活垃圾“村收集、镇转运、区处理”工作机