现代公共管理技术与方法
一、单项选择题(只有一个选项正确，共 10 道小题)
1. 公共管理是运用管理学，政治学，经济学，法学，社会学等学科理论和方法，优化（ ），实现政府和公共组
织有效治理的过程。 (A) 公共资源
2. 组织是人们为实现某一目标而结成的群体，形成组织是为了确保能（ ） (A) 协调组织成员的行为
(B) 有限管理 在市场经济条件下，政府管理是（ ），即在市场失灵的一定范围内实施管理3.4. 组织的基本要素是（ ） (D) 专业化与协作
(A) 组织结构安排 5. 组织设计是以（ ）为核心的组织系统的整体设计工作 (C) 自主权 自我管理团队与综合性工作团队相比，它拥有更大的（ ）6. (B) 决策环境 （ ）是指各种备择方
案可能面临的自然状态或背景7.8. （ ）是指公共决策系统解决社会公共问题所要最终实现的目的或期望达到的预期效果。 (C) 公共决策目 标
9. （ ）是一种把集中控制和分散控制结合起来的控制方式，是由多层次控制主体所进行的多级递次控制 (A) 分层控制
10. （ ）被认为是现代公共决策分析的“软技术“，是指人们依据自己的经验和知识，综合运用逻辑思维，通过
对研究对象性质的分析，判断，进行决策分析的一种技术方法。 (D) 定性分析方法
1. 现代社会是一个高度专业化的社会，（ ）作为公共事务的管理者和公共产品的提供者在社会中占有重要地 位。(B) 公共组织
(C) 国家机关 ） 2. 狭义上的公共组织仅指（ (A) 集中程度 ） 3. 集权化主要指组织决策制定权利的（ (D) 职务设计） 4. 将任务组合起来构成一项完整职务的方式称作（ (A) ）为实现特定目的而运用和行使权力的过程权利主体 5. 权利运行是指（ (B) ）决策者 6. 决策责任关键在于承担责任的（
）是指公共管理组织凭借公共权力和法律，法规，直接干预具体管理行为，以实现控制目标的活动。 7. （(C) 直接控制
(A) 程序性预算法 8. （ ）是完全以计划为基础，按照计划目标的实际需要来分配资源9. 管
理学家孔茨认为：（ ）就是用系统化的方式把许多关键的管理活动集中起来，有意识的引导他们并高效的
实现组织或个人的目标 (C) 目标管理
(D) 公共部门质量 （ ）是公共服务本身特性和特征的总和10. (B) 组织追求的首要价值是（效率）1.
(C) 矩阵管理制 ）组织是为了改进直线职能制横向联系差，缺乏弹性的缺点的一种组织形式 2.（ (A) 确立组织目标 ）这是进行组织结构设计的出发点3. （ (B) ）职务轮换4. 避免职务专业化及其缺陷的一种早期努力，是进行（
(D) 高层意志5. 公共组织的过程就是通过权利体系将（）从上而下不断贯彻的过程 ）也
叫做单项决策，它处理的是某一时间段或某一时点条件下，某问题应达到的可能状态或结果。 （6.(B) 静态决策
(A) （偏差）是实际工作与标准的差异 7.
(D) 管理审计法 ）是公共管理组织全面，系统地评价和分析管理工作绩效的一种控制方法 8. （ (A) 计划控制 9. （）又称为程序控制，是推行目标管理中实施控制的基本手段之一 (A) 权
限范围按（ ）的大小，组织可以分为中央公共组织和地方公共组织 10.________________________________________
18. 名词解释：职务设计-- 指将任务组合起来来构成一项完整职务的方式
19. 名词解释：决策--是社会组织或个人的管理决策，为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向，内
容，及方式的选择或调整过程，也就是制定若干行动方案，并从备选方案中选择一个进行分析，判断，并付诸实 施的管理过程。
所谓创新性就是在事物原来基础上，进行思维联想，解决问题不墨守陈规。--名词解释：创新性 20.
21. 名词解释：公共决策的过程--即公共决策的基本程序，是指在公共决策过程中各项工作和各个环节展开的顺序 及基本步骤。
22. 名词解释：公共政策问题--实质在公共管理领域中存在的，而且被政府等公共部门所认知，接纳并采取行动试
图加以解决的社会公共问题。
23. 名词解释：定性分析方法--是现代公共决策分析的“软技术”，它是指人民依据自己的经验和知识，综合运用
逻辑思维，通过对研究对象性质的分析，判断，进行决策分析的一种技术方法。
18. 名词解释：部门--是指组织中的各类主管人员按照（专业化分工）的要求，为完成某一类特定的任务而有权管 辖的一个特定的领域。
19. 名词解释：公共决策议程--又称为公共决策日程，是指将社会公共问题纳入公共决策系统的视野，列入决策范
畴，以及何时采取行动，采取什么行动的过程。
20. 名词解释：目标管理--广义上讲目标管理是一种以提高业绩为目的，设立目标为手段，综合运用行为科学等理
论使得组织内部上下级人员共同合作并共同完成的一种管理制度。同时它也是一种行之有效的管理方法。
21. 名词解释：系统--是对客观物质世界的普遍联系的现象的反映和规定，是由诸多（不少于两个）相互联系，相
互依赖，相互作用的要素按一定的结构集合而成的具有一定功能的有机整体。
22. 名词解释：社会调查研究--是在系统地，直接的收集有关社会现象的经验材料的基础上，通过对资料的分析和
综合，科学的阐明社会生活状况及社会发展规律的认识活动。
27. 所谓部门，是指组织中的各类主管人员按照（专业化分工）的要求，为完成某一类特定的任务而有权管辖的一 个特定的领域。
11. 名词解释：约束性的过程--即公共决策方案转化为相应的法律，法规，或由法定公共管理部门做出，或得到有
关权威部门的审定与批准，从而具有法律效力。
12. 名词解释：狭义的公共决策方案合法化--是指拟定的公共决策方案获得合法地位，具有社会
权威性和约束性的
过程，即公共决策方案转化为相应的法律，法规，或由法定公共管理部门做出，或得到有关权威部门的审定与批 准，从而具有法律效力。
13. 名词解释：个人决策--是指在选定最后决策方案时，由单个人最终做出决定的一种决策形式 14. 名词解释：组织--在一定的社会环境中，人们通过交往而形成的具有共同心里意识，并为了实现某一特定目标
而按一定的方式联合起来的有机整体。
15. 名词解释：全面质量管理--工业组织发动全体员工，综合运用各种现在技术，专业技术以及各种统计手段与方
法，通过对产品寿命循环全过程，全因素的控制，保证用最经济的方法生产出用户和社会均满意的优质产品，并
提供优质服务的一套科学管理技术。
1. 名词解释：流程再造--彻底分析流程，并予以重新设计，以在各项指标上有突破的进展。 2. 名词解释：政府流程再造--是指在引入现代组织业务流程再造理念和方法的基础上，以“公众需求”为核心，
对政府部门原有组织机构，服务流程进行全面，彻底的重组，形成政府组织内部决策，执行，监督的有机联系和
互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可 和满意。
3. 名词解释：调查指标--就是在调查过程中用来反映社会现象的某些特征的标准与尺度 23. 标准化的协调方式可以细化为（工作过程标准化）（业务标准化）（技能标准化） 24. 根据决策的层次，可以将决策分为（战略决策）（管理决策）（监督决策） 25. 控制的基本步骤包括（确立标准）（衡量工作成效）（纠正偏差）
26. 对每一个周期而言，目标管理的基本内容包括（制定目标）（实现目标过程中的管理）（目标成果评价）
24. 流程再造的核心原则包括（以顾客为导向）（以流程为导向）（以人为导向）
25. 公共部门的绩效评估指标主要指向两个方向（向社会提供服务的指标）（政府内部管理的指标）
26. 社会调查的作用可归结为（感知）（描述）（解析）（预测）16. 绩效评估体系的步骤包括（工作分析 ）（工
作流程再造）（初步确定绩效评估指标）（修订绩效指标）
17. 明茨伯格的三种基本协调方式（相互调整的协调方式）（直接监督的协调方式）（标准化的协调方式）。
18. 计划的特点是（目的性）（首要性）（普遍性）（效率性）
19. 进行目标分解时的原则包括（一致性）（协调性）（具体性）（前提性）
20. 我国将公共部门全面质量管理的主要理念归纳为五种（顾客导向）（全员参与）（全过程管理）（全面的管理方 法）（持续改进）
（检验）（启示）（酝酿）决策过程的创新性基本分四个步骤（准备） 4. 5. 计划的特点是（目的性）（首要性）（普遍性）（效率性）
6. 控制的基本步骤包括（确立标准）（衡量工作成效）（纠正偏差 ） ________________________________________
四、主观题(共 17 道小题)
11. 考虑到部门间横向联系的复杂性，在进行部门间横向联系设计时，要着重把握哪四个原则 （1）要搞好组织结构的分化与组合，该合的部门要合在一起，该分开的部门要分设，并且，部门该精简就精简，
该加强则加强，每个部门的职责要分清。 （2）要采取各种有效的协调方式和手段
（3）要适当建立一些协调机构，从组织上保证联系的正常化与稳定化
（4）要建立一些促进横向联系的监督与奖励机制，鼓励相互协作，反对和杜绝相互扯皮 12. 简述职务设计的时机
（1）职务设置不合理（2）组织计划进行管理改革（3）员工职务效率下降 13. 简述职务设计的原则
美国管理学家哈克曼提出了职务分析的以下几个原则（1）充分考虑技能的多样性（2）充分考虑任务的完整性
（3）要向员工阐明每项任务的意义（4）要设置职务反馈环节 14. 在决策者的决策活动中，决策目标制定应满足哪些要求 首先，目标的确定要具体，不能含混不清 其次，目标的确定要力求恰当
最后，目标的确定应有可检验性，要具有衡量目标的具体标准。
15. 影响公共决策系统认定公共问题并纳入公共决策日程的主要因素包括 （1）公共决策系统对公共问题的判断与认知的价值观 （2）公共决策系统来自解决公共问题的压力 （3）政治体系的民主化与开放化程度
16. 在实际工作中，计划工作的步骤
（1）估量机会（2）确定目标（3）确定前提条件（4）拟定可供选择的方案（5）评价各种备选方案（6）选择方
案（7）制定主要计划（8）拟定派生计划（9）编制预算
17. 请阐述目标管理的利弊 1，目标管理的优点
（1）在管理上，目标管理的实施强调了组织内部为获得预期目标应该做哪些针对性工作，从而不断改善管理。
（2）在目标实现效果上，目标管理会对组织内易于度量和分解的目标带来良好的绩效。 （3）在组织上，目标管理有助于改进组织结构的职责分工，由于组织目标的成果和责任力图划到一个职位或部
门，因而容易发现授权不足与职责不清等缺陷。
（4）在员工绩效上，目标管理启发了自觉，调动了员工的主动性，积极性，创造性。 2，目标管理的缺点
（1）目标管理的哲学假设不一定都存在 （2）目标难以制定
（3）目标商定可能增加管理成本
四、主观题(共 16 道小题)
11. 造成组织冲突的根源主要集中在哪几个方面
建立王国，即组织分工所形成的许多功能单位，彼此之间为了扩充职权，争取经费和人员而发生冲突（2）背景不
同，即背景不同的人在发生接触时由于价值观念不同而发生冲突（3）不同的团体意识，即各个业务单位都将自身
的目标放在首要地位而与其他单位发生冲突。
13. 解决组织冲突的对策有哪几种方法
（1）回避。这是解决冲突的最简单的一种方法，即让冲突双方暂时从冲突中推出或抑制冲突 ）强制解决。即管理者利用职权强行解决冲突2（．
（3）妥协。即通过要求冲突各方面都作出一定的让步，使问题得到解决。 （4）树立更高的目标。
（5）合作。将冲突各方召集到一起，让他们进行开诚布公的讨论，搞清楚分歧在哪里，并商量可能的解决办法。
12. 组织设计时需要考虑哪些因素
（1）规模因素（2）战略因素（3）环境因素（4）技术因素（5）权力控制因素
14. 公共决策过程的分析采用哪几个步骤 （公共政策问题的感知） （确定目标） （拟定备选方案） （评估方案） （择优方案）
（通过追踪与试点修正并完善方案）
15. 德尔菲法的具体实施步骤 （1）组成专家小组
（2）向所有专家提出所要预测的问题及有关要求
（3）各个专家根据他们所收到的材料，提出自己的预测意见，并说明自己是怎样利用这些材料并提出预测值的
（4）将各位专家第一次判断意见汇总，再发给各位专家以便 他们参考后修改自己的意见 （5）将所有专家的修改意见收集起来，再次分发给各位专家，以便做第二次修改 （6）对专家的意见进行综合处理
16. 简要说明控制的原则 （1）客观控制原则 （2）及时纠偏原则 （3）适度控制原则 （4）弹性原则
17. 论述：集体决策与个人决策的异同是什么
比较和选择 （一） 时效性 （二） 质量型 （三） 稳定性 （四） 责任性 （五） 可执行性 （六） 民主性
冒险性 （八） 效益型 （七）．
现代公共管理技术与方法
