（2）不以行政相对人同意为前提 （3）应明示依据，并受之约束 五、 行政指导的程序 （1）告知 （2）听证
（3）行政指导程序终止 （4）备案
六、 行政指导的救济
第二节 行政合同行为
一、 行政合同的概念
（一）概念：行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对人就有关事项经协商一致而达成的协议。
（二）特征：（1）行政性（2）合意性（3）法定性 二、 行政合同的原则 （1）公开竞争 （2）全面履行
（3）公益优先：行政合同履行过程中，如果私人利益与公共利益发生冲突，则行政主体为了维护公共利益，可以依据行政优益权变更或解除行政合同。
① 行政主体认为行政合同的继续履行将不利于社会公共利益的保护，行政主体有权变更或解除行政合同。
② 行政主体对行政相对人的行政合同的履行有监督权，必要时可对行政相对人采取强制或制裁措施。
③ 行政相对人为维护自己的合法权益，可依法提起行政复议或行政诉讼。
④ “公共利益”内涵的最终确定权不在行政主体，而在人民法院，除非行政相对人无异议。 三、 行政合同的缔结
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（1）招标 （2）拍卖 （3）协议
四、 行政合同的程序 （1）告知 （2）协商 （3）听证 （4）签订
五、 行政合同的法律救济
第三节 行政事实行为
一、 行政事实行为的概念
（一）概念：行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为。
（二）特征：（1）行政性（2）受损性（3）多样性 二、 行政事实行为的构成 （1）主体：行政主体 （2）前提：基于行政职权 （3）效果：不具法律约束力 三、 行政事实行为的种类 （1）补充性 （2）即时性 （3）建议性 （4）服务性
四、 行政事实行为的救济
·第十七章 行政程序
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第一节 行政程序概述
一、 行政程序的概念
（一）概念：行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限、顺序。
（二）特征：（1）法定性（2）多样性（3）分散性 二、 行政程序的分类
（1）对相对人合法权益影响程度，主要、次要 （2）行政主体是否有自由选择性，强制性、任意性 （3）涉及范围，内部、外部
（4）规范的行政行为是具体还是抽象，具体、抽象 三、 行政程序的价值
（1）扩大公民参政权行使的途径 （2）保护行政相对人程序权益 （3）提高行政效率
（4）监督行政主体依法行使职权
第二节 行政程序的基本原则
一、 公开原则
（1）行使行政权的依据公开 （2）行政信息公开 （3）设立听证制度 （4）行政决定公开 二、 公正、公平原则
（1）行政程序立法赋予行政相对人行政程序权利
（2）行政主体选择的行政程序具有可行性、科学性、合理性、正当性 三、 参与原则 （1）获得通知权
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（2）陈述权 （3）抗辩权 （4）申请权 四、 效率原则 实现途径：（1）时效 （2）代理 （3）不停止执行
第三节 行政程序的基本制度
一、 行政回避制度
（一）缘由：（1）“偏见”（2）利害关系 （二）范围：（1）当事人中有其亲属； （2）当事人的代理人中有其亲属；
（3）在与本案有关的程序中担任过证人、鉴定人 （4）与当事人有监护关系
（5）当事人为社团法人的，行政机关工作人员作为其成员之一 （6）与当事人有公开敌意或亲密友谊 （7）其他可证明的
（三）程序：（1）自行回避：请求——审查——决定 （2）申请回避：申请——审查——决定 （四）限制：（1）不能瓦解行政机关的管辖权 （2）行政程序结束后当事人不得提出回避申请
（3）应回避而未回避情况下作出的行政行为可能被撤销 二、 行政听证制度
（一）范围：（1）行政立法（2）行政决定 （二）形式：（1）正式听证（2）非正式听证 （三）程序：通知——质辩——决定 三、 行政信息公开制度
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（一）不公开范围：（1）国家机密（2）个人隐私（3）商业秘密
（二）方式：（1）依职权（2）依申请 四、 说明理由制度
（一）特点：（1）附属性（2）论理性（3）明确性（4）程序性 （二）内容及其规则
1.行政行为的合法性理由：用于支撑行政行为合法性的事实依据和法律依据。
（1）事实依据：案件发生后在客观世界中留下各种痕迹，并由行政主体通过合法程序收集的证据加以证实。
规则：①禁止主观臆断 ②符合证明逻辑 ③主要事实依据 （2）法律依据：用于支撑行政行为具有合法性的法律规范。 规则：①全面展示法律 ②法律冲突择上 ③排除非法律性规范 2.行政行为的正当性理由：用于支撑行政行为自由裁量的事实依据和法律依据。 （1）筛选事实的理由
规则：①排除非法证据 ②遵循因果联系 ③疑惑事实从无 （2）选择适用法律规范的理由
规则：①遵循惯例公理 ②体现政策形式 ③符合公共利益 五、 行政程序的其他基本制度 （1）审裁分离制度 （2）案卷制度
第四编 行政复议
·第十八章 行政救济概述
第一节 行政救济的概念
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姜明安行政法讲义(完整资料).doc
