姜明安行政法讲义(完整资料).doc

（3） 目的：为惩戒违法者，保护公民、法人、其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序 （4） 性质：行政制裁 三、 行政处罚的种类

（一）人身罚：限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚。 （1） 行政拘留：公安机关依法对违法行政法律规范的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚。

（2） 劳动教养：对有轻微犯罪的行为，但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的人实行强制性教育改造的处罚措施。 （3） 驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境：公安、边防、安全机关对违反我国行政法律规范的外国人、无国籍人采取的强令其离开或禁止进入中国境内的处罚形式。

（二）财产罚：强迫违法者缴纳一定数额金钱或一定数量物品，或限制、剥夺其某种财产权的处罚。

（1） 罚款：行政主体依法强制违反行政法律规范的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的处罚方式。 （2） 没收：行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有的处罚形式。

（三）行为罚：限制或剥夺行政违法者默写特定行为能力和资格的处罚。

（1） 责令停产停业：对违反行政法律规范的工商企业和工商个体户责令其停止生产、停止营业的一种处罚形式。 （2） 暂扣或吊销许可证、执照：限制或剥夺违法者从事某项活动的权利或资格的处罚形式。

（四）申诫罚：行政机关警戒违法者，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。

（1） 警告：行政主体对较轻的违法行为人予以谴责和告诫的处罚形式。

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（2） 通报批评：行政机关将对违法者的批评以书面形式公布于众，指出其违法行为，予以公开谴责和告诫，以避免再犯的处罚形式。 四、 行政处罚的作用 五、 行政处罚的原则 （1）处罚法定 ① 处罚设定权法定 ② 处罚主体及其职权法定 ③ 被处罚行为法定

④ 处罚的种类、内容和程序法定 （2）处罚公正、公开 （3）处罚与教育相结合 （4）保障相对人权利 （5）职能分离

① 行政处罚的设定机关和实施机关相分离

② 行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离 ③ 罚款决定机关和收缴罚款的机构相分离 ④ 由非本案调查人员担任听证主持人 （6）一事不再罚

① 同一违法行为，不得给予两次以上处罚；时间折抵 ② 构成犯罪，移送

③ 构成犯罪，法院判拘役或有期，刑期折抵；判罚金，罚金折抵

六、 行政处罚的程序

第六节 行政强制

一、 行政强制的概念

（一）概念：行政主体为实现行政目的，对行政相对人的人身、财产及自由等予以强制而采取的措施。

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（二）类型：

（1）行政强制执行：行政机关或人民法院对不履行义务的行政相对人采取行政强制措施，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的活动。

（2）行政即时强制：行政主体根据目前的紧迫状况无暇发布命令或发布命令难以达到预期行政目的时，为创造行政必要状态，不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、财产及自由予以强制的活动。

（3）行政调查强制：为实现行政目的，由行政主体依职权，对一定范围内的行政相对人进行的，能够影响相对人权益的检查、了解等信息收集活动， 二、 行政强制的特征 （一）行政强制执行的特征 （1）前提：行政相对人不履行义务 （2）主体：行政机关或人民法院

（3）目的：使行政相对人履行义务或达到与履行义务相同状态 （4）对象：广泛性、法定性 （5）执行：不得进行和解 （二）行政即时强制的特征 （1）主体：行政主体 （2）时间：紧迫状况，依法 （3）目的：为创造行政必要状态 （4）程序：不严格 （三）行政调查强制的特征 （1）主体：行政主体

（2）性质：命令性、强制性、执行性 （3）对象：行政相对人

（4）根据：规定调查职权的法律规范

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（5）内容：检查、了解等信息收集

（6）目的：掌握了解有关信息，以采取合法合理且有效地行政管理手段

三、 行政强制的种类 （一）行政强制执行的种类 1、间接强制

（1）代执行：行政强制执行机关或第三人代替履行法律直接规定的或行政行为所确立的相对人的作为义务，并向义务人征收必要费用

（2）执行罚：行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可为他人代执行的作为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，迫使其履行。 2、直接强制 （1）人身强制 （2）财产强制

（二）行政即时强制的种类 1、对人身及自由的强制 2、对住宅、事务所的强制 3、对财产的强制

（三）行政调查强制的种类 1、特定调查强制、一般调查强制

2、经常性调查强制、临时性调查强制、具体案件调查强制 四、 行政强制的作用 五、 行政强制的原则 （1）依法实施

（2）说服教育与强制相结合 （3）及时、准确、手段正当 （4）执行标的有限

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（5）强制与预防相结合 （6）保护当事人合法权益 （7）协助执行

·第十六章 行政主体实施的其他行为

第一节 行政指导行为

一、 行政指导的概念

（一）概念：行政主体依法作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定作为或不作为，以实现行政管理目的的一种非职权行为。 （二）特点：（1）行政性（2）多样性（3）自愿性 二、 行政指导的原则 （1）正当性 （2）自愿性 （3）必要性

三、 行政指导的基本内容 （1）说服 （2）建议 （3）协商 （4）奖励 （5）帮助

四、 行政指导的实施 （一）实施依据 （1）规范性依据 （2）非规范性依据 （二）实施条件

（1）行政主体具有管辖权

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