第三章 项目建设的背景及必要性
3.1项目建设的背景
随着人们对环境保护重要性的认识越来越高，国家及各级政府管理部门为保护环境颁发了一系列法律法规，同时也为水污染防治工作提供了法律依据和保障。
《国家十三五规划》强调加强重点流域、海域综合治理，严格保护良好水体和饮用水水源，加强水质较差湖泊综合治理与改善。加快城镇污水处理设施和管网建设改造，推进污泥无害化处理和资源化利用，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行，城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。
鉴于城步县日益严重的环境水污染问题，根据《邵阳市XX县县城总体规划（2003—2020）》对排水规划的要求，以及县委、县政府着力推进绿色发展，加强两江峡谷、白云湖、金童山等重点地区资源环境的保护力度，加大破坏生态环境行为的惩治力度，建立健全绿色低碳循环发展经济体系的决心。本项目拟对XX县县城污水处理和排放系统进行升级，采取对城南污水处理厂进行提质改造；新建污水提升泵站和污水处理设施；新建或改造排污管网等措施，使XX县县城污水稳定达到一级A排放标准，有序排放至规划受纳水体，保护当地生态环境和水域环境，保证XX县社会经济的可持续性发展，改善
23
城市面貌，提高和保护城市环境质量。
3.2项目建设的必要性
3.2.1项目建设是落实国家政策法规的需要
2013年4月国务院办公厅出台了《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号），要求各地“力争用5年时间完成排水管网的污水分流改造”。
2013年9月国务院出台了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号），明确提岀“加快污水分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题”，“保障城市水安全、修复城市水生态，消除劣V类水体，改善城市水环境”。
2013年9月国务院以国务院令的形式出台了《排水与污水处理条例》（国务院令第641号），在条例中明确了排水与污水处理各方责任与措施，其中第十条明确规定“县级以上地方人民政府应当根据城镇排水与污水处理规划的要求，加大对城镇排水与污水处理设施建设和维护的投入”。第十二条规定“城镇新区的开发和建设，应当按照城镇排水与污水处理规划确定的建设时序，优先安排排水与污水处理设施建设；未建或者已建但未达到国家有关标准的，应当按照年度改造计划进行改造，提高城镇排水与污水处理能力。”
2015年4月国务院印发了《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号），要求各地加强加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020
24
年底前达到相应排放标准或再生利用要求。敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水IV类标准的城市，新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施污水分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。
从上面国家层面的几个重要文件可知国家对排水与污水处理设施建设和监管非常重视。排水管网不完善、污水污水混接及污水处理能力不足对环境污染和排涝安全的影响己经引起了国家领导层面的高度关注。
3.2.2项目建设是完善城市排水系统的需要
XX县由于基础设施建设薄弱，建设资金不足，使得排水设施的建设滞后，导致水体污染严重，主要体现在以下几点：
（1）没有完善的城市污水收集、处理系统，使得大量污水未经处理直接排入水体，严重污染下游水源及环境。
（2）排水设施建设滞后，缺乏全面系统规划。县城范围内的排水管沟系统，因受建设条件限制，质量普遍较差且不成体系，部分区
25
域排水管渠断面偏小或堵塞，造成区域积水，排水不畅，排水管线己无法适应城市发展要求，针对这些现象，应对沟道系统进行清理、改建扩建，以保证排水管道系统通畅，以及时收集和输送污水、污水。对于合流的排水系统需增设污水截留干管，使之成为完善的截留式合流制排水系统。随着县城的发展，污水量的增加，现有排水设施无法满足XX县儒林镇的排水需求，制约城市建设的发展。
（3）环保资金投入严重不足。由于政府和企业用于环保的资金严重匮乏，使得环保管理困难，根本没有资金进行污染治理。
本项目建设，有利于完善城步县污水综合处理治理系统，减少排入巫水河水体的污染物，从根本上改善巫水河水体水质，改善城市环境。
3.2.3项目建设是保护沅水水质和生态环境的需要
随着XX县城经济的发展，城区工业生产规模和县城人口不断增加，城区污水排放量也逐年增加，使得水环境污染的问题日益突出。巫水河为县城最大的河流，系沅水一级支流，属长江水系，县境干流长106公里，流域面积1,576.4平方公里。沅水流域水污染控制及水环境保护是沅水流域的环境与社会经济协调发展的重要保证。本项目建设是切实保护沅水，确保饮用水源地安全，保护和改善县城人民的生产环境最有效的工程措施。
3.2.4项目建设是县城经济建设和发展的需要
城市给排水事业的发展是城市总体发展的重要组成部分，必须保证国民经济增长的需要，顺应社会经济的发展。XX县儒林镇是县政
26
府的所在地，县城政治、经济、文化、信息的流通中心，在全县经济中具有举足轻重的作用，今后必将以它的区位优势和其辐射影响力带动全县的经济发展。经济的加快发展势必伴随城市基础设施的大发展，而城市给排水是城市基础设施的重要组成部分，必须跟上人口增长和经济发展步伐。本项目着手于环境、文化景观和高效服务设施的建设，是保证XX县经济可持续发展的重要举措。 3.2.5项目建设是保护人民群众身心安全的需要
环境保护的根本任务是保护人、保护人的健康、保护人的生态条件、保护人的生活环境。生态环境对于XX县城区的气候调节、城市环境质量维护十分重要。城区巫水河风光带是天然的开放空间，对这一地区水体必须加强生态建设，营造和谐的生活和游憩环境，建立积极主动的保护开发机制，合理有序地进行保护和开发。塑造和谐稳定的生态环境，走可持续发展之路，为未来城市发展发挥生态调节功能。
综上所述，本项目的建设，是为了改善城市的生态环境，提高人民生活水平，保障人民身体健康，同时也是改善城市投资环境，促进城市经济效益、社会效益和环境效益同步增长的重要举措，对XX县的可持续发展有着重大意义，因此，项目的建设是十分必要和迫切的。
27
县城污水处理综合治理项目ww20200323
