某某区污泥处置工程 政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案
某某市工程咨询公司
2016 年 11 月
委托单位： 编制单位： 报告签发：
报告审定：
报告审核： 项目负责人： 项目参加人：
目 录
一、项目基本信息 ................................ 1
（一）项目名称 .............................. 1 （二）项目建设地点 .......................... 1 （三）项目建设内容 .......................... 1 （四）项目总投资 ............................ 1 （五）项目前期工作合规性 .................... 1 二、物有所值定性分析 ............................ 2 三、项目运作方式 ................................ 3
（一）PPP 运作模式 .......................... 3 （二）项目公司的约定 ........................ 5 四、经济技术指标及测算 .......................... 6
（一）测算条件 .............................. 6 （二）测算结果 .............................. 8 五、招商方式 .................................... 9
（一）社会资本选择方式 ...................... 9 （二）社会资本应具备的条件 .................. 9 （三）实施程序 ............................. 10 （四）招标标的 ............................. 14 （五）招标组织架构 ......................... 15 六、交易结构 ................................... 17
（一）项目投融资结构 ....................... 17 （二）项目回报机制 ......................... 18 （三）项目提前终止及项目移交 ............... 18 七、风险分配基本框架 ........................... 20
（一）项目风险因素识别与分析 ............... 20 （二）风险分配原则 ......................... 22 （三）风险分配基本框架 ..................... 23 （四）风险收益共担 ......................... 24 八、合同体系 ................................... 26
（一）项目合同主要条款 ..................... 26 （二）项目边界条件 ......................... 26
1. 权利义务边界 ..................... 26
2. 交易条件边界 ..................... 29 3. 履约保障边界 ..................... 29 4. 调整衔接边界 ..................... 29
九、监管架构 ................................... 31
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一、项目基本信息 （一）项目名称
项目名称：某某区污泥处置工程政府和社会资本合作 （PPP）项目
（二）项目建设地点
某某区污泥处置工程项目位于某某区旧县镇西南、常家营村东南。
（三）项目建设内容
根据初设文件批复，工程总占地面积约 3.25 公顷，工 程处理规模为 130 吨/天，新建主要建构筑物包括：发酵车间、污水处理间、辅料堆料场、生物除臭滤池、雨水收集池、消防水池、综合管理用房及门卫房等配套设施，总建筑面积为 11305 平方米。
（四）项目总投资
本项目总投资 8654 万元。其中：工程部分投资 6346 万元，征地拆迁费 1904 万，外电费用 404 万。
（五）项目前期工作合规性
本项目已取得项目建议书（代可行性研究报告）和初步设计等的批复文件。
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二、物有所值定性分析
1. 运营优势：好氧发酵堆肥处理实现污泥的资源化利 用与其他处理工艺相比，具有运行稳定、费用低、维护简 单等优点。
2. 环境效益：污泥是城市污水处理厂污水处理过程中 产生的二次污染物，若处理不当，就会给环境造成二次污 染。因此，如何有效的处理处置污泥，并对其进行无害化 利用是各国环境工程界不得不面对的一个重大环境问题。 采用好氧堆肥的方式，不仅可解决污泥出路问题，而且还 能实现污泥的资源化利用，同时在污泥发酵的过程中，延 庆区内的落叶等垃圾可以作为污泥处置的辅料进行处理， 其社会与环境意义重大。
3. 实施条件：项目可行性研究、规划、初步设计、环评等前期工作已经完成，并已经开工建设，是在建设项目， 具备实施 PPP 的基本条件。
4. 运营效率：实施 PPP 模式引入专业的污泥处置运营机构，有利于保证污泥处置厂的正常运营，提高运营效率， 促进创新和竞争。
5. 风险分担：实施 PPP 模式可以实现政府方和社会资本方之间运营风险的共担，有利于政府和社会监督。
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某某市某某区污泥处置工程PPP项目实施方案-2
