农业功能区划
研究报告
（征求意见稿）
GD农业经改革开放三十年来的发展，产业布局得到不断调整优化，农产品区域特色日益显现，农业产业素质和综合生产力不断提升，农业整体水平持续健康发展。但是，同时也存在耕地资源不足、生产经营比较分散、优势农产品集中度不高、农业整体竞争力不强等因素的影响，不同程度的制约着GD农业科学化布局的进一步推进和农业现代化水平的更好更快提升。随着GD经济社会的提速发展，加快实现农业现代化已成为GD农业改革发展的主题。在这个新的形势下，要求GD农业在资源不足的情况下，必须继续解放和发展生产力，按照都市型、外向型农业的发展方向，加快对传统农业的改造和提升，推动农业生态保护、农业休闲观光和农业文化传承等多种功能的发展，以不断的提升产业的科学化布局水平和综合生产能力。为GD农业形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的农业现代产业体系提供基础性强力支持，促进具有GD特色的现代农业的加快发展。据此，迫切要求GD进一步实施农业资源优化配置，因地制宜地、科学合理地确定各区域的农业功能定位和拓展方向，指导各区域不断巩固和强化农业主导功能，最大限度的提高资源利用率，更有效地引导农业的科学发展和农业农村经济的可持续发展。2008年，我厅根据《农业部办公厅关于开展农业功能区划工作的通知》（农办计﹝2008﹞34号）精神，启动了“GD省农业功能区划研究”工作，形成本研究
报告。
本报告共分五个部分：
第一部分：GD省农业功能区划研究背景和必要性论述。 第二部分：GD省农业功能区划的指导思想、分区目标和原则。指导思想是：坚持贯彻落实科学发展观，以自然资源条件为依托，以实施农业可持续发展战略为中心，以遵循自然规律及区域最适宜农牧业品种生长、生产为原则，以高效、合理利用农业资源、规范农业发展空间秩序为目标，以促进农业产业结构不断调整优化为主线，立足GD省农业发展现实与未来发展需求，致力提高资源利用效率，充分发挥最适宜农业品种的生理、生化功能，协调农业多功能，科学划定农业功能区。同时，根据指导思想和目标，提出了持续发展、区域相关、相似性、区域共轭性等农业分区原则。
第三部分：分析GD省地形地貌、气候资源、土地资源和农业功能的地域分异特征。指出：GD由于自然地理、资源禀赋、环境质量等因素的多样性，致使全省农业功能具有显著的地域差异性。（1）农产品供给功能地域分异主要体现在：粤西主产水稻、甘蔗、木薯、花生、瓜类、菠萝、荔枝、龙眼、香蕉、李子、柑桔橙、肉类、禽蛋、水产品等；粤东主产茶叶、禽蛋、海水产品等；珠三角供给的农产品主要有
? 注：
①空间：相关规划的概念术语。是“三维”地理概念，指社会经济客体在地理表面上的集聚和表现。
②空间规划：指地域空间合理布局和开发利用的规划。
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蔬菜、奶类、淡水产品、家禽肉等农产品；粤北主产烟叶、大豆、茶叶、李子、瓜类、花生、猪肉、奶类、禽蛋等农产品。（2）就业和生存保障功能地域分异主要体现在：粤西地区农业承担的就业和社会保障功能较重，城市化、工业化承担能力弱；珠江三角洲地区城市化、工业化承担能力强，农村就业和社会保障水平较高，农业承担的就业和生存保障压力较低；粤东、粤北地区城市化、工业化承担能力缺乏，农业生产力低，农业就业和社会保障功能水平不高。（3）生态调节功能地域分异主要体现在：农业的绿地功能主要分布在珠江三角洲地区，水田的人工湿地功能主要分布在粤西和粤北地区。（4）文化传承和休闲功能地域分异主要体现在：粤西地区以古民居群、古村落著称；作为GD省主要客家聚居地的粤东和粤北地区以客家大围、客家文化闻名遐迩；珠三角地区则展现岭南水乡特色。
第四部分：选取16个指标来表征GD省农业的供给功能、就业和社会保障功能、文化传承和休闲功能、生态调节功能,采用逐步判别聚类法对功能指标进行空间聚类分析,据此把GD划分为珠三角都市型综合农业功能区、粤西农产品主产功能区、粤东精耕细作和民俗旅游农业功能区、粤北山区生态农业功能区。并分析了各区域的比较优势，明确了各区域的农业功能定位。如，粤西以热带作物、热带水果、热带水产品为主，是GD省农产品的主要产区。粤东潮汕平原是著名
的农业高产区，耕作技术精细，野生蔬菜和海鲜产品多，是“精细”农业、“三高”农业示范区。而且该功能区以独特的民俗文化自成体系，饮食文化独特，民俗旅游农业功能强。粤北是GD森林等生态旅游资源最丰富的地区，农业以反季节蔬菜和当地土特产为主。
第五部分：从产业政策、财政政策、投入政策、环境政策和农业保险政策五个角度提出了GD省农业区域主导功能实现与协调发展的保障措施。（1）产业政策：推行农村经济市场化；发挥农业区域政策优势,推进规模化经营；充分利用农业科技进步政策,提高农产品科技含量；完善农民合作制度政策,增强市场竞争能力；运用农业可持续发展政策,发展生态农业等。（2）财政政策：完善部门预算改革；明确落实各级政府的责任等。（3）投入政策：创新政府农业投人方式，提高农业投入的效率和效益；调动全社会支持农业的积极性等。（4）环境政策：建立生态环境补偿机制；制定有利于环境保护的技术经济政策，鼓励节约资源；建立环境资源使用权让渡受益机制等。（5）农业保险政策：明确政府在农业保险发展中的职能作用,制定农业保险法律法规,在法律框架下,根据农业保险发展需要和我省财力制定适度的保费补贴比例、合理的费用补贴方式及其它优惠政策以及政府的行政支持措施,逐步建立农业保险补偿的长效机制,建立起完善的农业保险制度体系。
广东省农业功能区划研究报告
