我国农人工养老保险制度的现状及对策研究
摘 要:成立适合农人工特点的养老保险制度，既是保护农人工应有的权益，解决农人工老有所养的需要，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会和保护社会公平、正义的题中之义，是构建和谐社会不可或缺的重要内容。本文重点分析当前农人工养老保险的状况及养老保险制度存在的缺点,提出改革和完善农人工养老保险制度的对策。
关键词：农人工 养老保险 现状及对策
一、 我国农人工社会养老保险的现状分析
一、当前农人工养老保险制度类型
我国目前没有专门的农人工养老保险制度，现有的城镇企业职工大体养老保险制度也没有明确包括农人工，农人工如何参加养老保险专门大程度上取决于各地政策。最近几年来，各地对农人工养老保险制度主要进行了三种模式的探索。
第一种，合作保险模式。与商业保险公司合作，为农人工成立一套独立的制度，包括养老、工伤、医疗三项保险，以社会统筹为大体模式，农人工个人不缴费，由单位按上年度所在城市职工平均工资60%的%（其中7%为养老补助）缴纳，费率仅为城镇职工的1/4，为农人工提供企业所在城市居民最低生活保障水平的大体保障。农人工返乡时能够随同带走一份商业保险合同，由商业保险公司依照合同履行商业赔付义务。这种办法适应了农人工收入水平较低的特点，但保障水平也较低。而且，农人工返乡后，由于这种方式与城镇养老保险模式不同较大，二者衔接形成壁垒。[1]
第二种，“小斗进、大斗出”模式。在现行制度的框架体系下，对农人工采取降低门坎参保的办法，实行“低门坎进入，低标准享受”，单位和个人别离按12%和4%缴纳，待遇略低于城镇职工，但未来政府和社会将承担较大的支付压力。
第三种，统一的养老保险模式。以成立全社会统一的社会养老保险制度为起点，将农人工完全按现行城镇养老保险制度纳入，要求养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种“捆绑”在一路参加，实行同样缴费、享受同样待遇。由于一方面养老待遇要缴够15年且几十年以后才能领取，另一方面养老保险关系不能转移，农人工返乡只能选择退保，终结养老保险关系，这不仅难以真正保护农人工养老保险权益，而且企业反映强烈。
目前，由于各地关于农人工养老保险的探索尚无一个成熟的模式，农人工参加社会养老保险的踊跃性受到专门大影响。据劳动保障部调查，全国仅有15%左右的农人工参加了养
老保险。
二、农人工社会养老保险的现状
第一,农人工参保覆盖面较低。据有关部门统计,目前全国有亿进城务工人员,其中流动的在亿以上,跨省就业的约6000万人。各地虽然都将农人工作为城镇职工大体社会保险制度扩大覆盖面的主要对象,但在那个庞大的人群中,农人工参保率仍然偏低,养老保险的整体参保率仅为15%,拥有养老保险的不会超过3000万。
第二,农人工退保率高。劳动和社会保障部的调查显示,目前我国农村劳动力进城务工者养老保险的平均退保率已达到40%。广东东莞2005年有105万人参加职工大体养老保险,但1年内就有40万人“退保”,大体上都是外来务工者。在浙江杭州,参加养老保险的外来工在50万人左右,而每一年“退保”人数高达8—10万人,目前累计“退保”的人次超过24万。从参保到退保,亿万农人工在社会养老保险眼前表现出的无奈与矛盾,为中国年轻而庞大的社会保障体制出了一道难题。[2]
再次，养老保险衔接困难。由于各地的农人工养老政策不同，各地的缴费率、缴费标准存在专门大的不同，使得农人工的养老保险无法实现接转。（见下表）
表一 我国部门地域农人工养老保险制度的缴费比例与账户设计[3] 地区 深圳 北京 厦门 福州 浙江 企业按照全部职工工资总额作为单位缴费基数；职工以本人月工资为缴费基数 用人单位以本单位农民工不低不低单位个人缴 18% 8% 15% 11% 职工月工资总额 8% 8% 5% 11% 本年本市职工月最低工资 19% 8% 16% 11% 上年本市职工月最低工资 职工月工资总额 单位缴费 55% 个人缴费 8% 统筹账户 2% 户 11% 个人账缴费基数 缴费比例 进入账户比例 青岛 总人数与当地上年度城镇单位职工平均工资的60%之积为基数；参保农民工以个人月工资为缴费基数 于 12% 20% 于4%不超过8% 8%或5% 缴费-划入个人账户 单位缴费-划入个人账户 费+单位划入部分 个人缴费+单位划入部分 二、
1.
当前农人工养老保险制度存在的问题及原因分析
养老保险制度设计自身的缺点。
目前我国农村养老保险制度在保险责任主体、社会统筹的工资比例和政策与制度衔接等方面存在一些问题,制约了农人工养老保险制度的贯彻和实施。第一,国家对农保资金筹集的规定,坚持的是“个人交纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。在一些集体经济实力薄弱的地方,保费全数由农人个人负担,保费收取很困难。个别地方采取“一刀切”的办法,强制性收取保费,引发农人反感,并带来一些社会性问题。第二,养老保险社会统筹的工资比例,各地有所不同,保险制度的不衔接、不统一等因素直接影响了农人工参保的踊跃性。再次,现行的政策中与现行农村养老保险体系衔接问题设计的不够好,这给劳动力在全国的流动带来了极大的阻力。最后,现行的社会养老保险制度中关于累计缴费15年可按规定领取大体养老金的门坎使得农人工难以逾越。由于农人工普遍从事的工作一般属于劳动密集型,常常是以体力劳动为主，当他们到了必然的年龄,他们在城市里再找工作就超级困难,所以他们的实际缴费年限很难达到15年。
2.各地政策不统一,缺乏统一有效的指导。
2001年12月,原劳动和社会保障部发布的《关于完善城镇职工大体养老保险政策有关问题的通知》对农人工养老保险有一些原则性的规定。中央政策对地方的政策具有约束作用,但有的地方在执行中央的政策同时,加入了地方性的规定,从而形成了有不同的地方性农人工养老保险政策。因此,现行的社会养老保险基金区域统筹政策与农人工跨省区流动存在着尖锐的矛盾,区域政策不同致使农人工跨省区调换就业地址后很难转移或维持养老保险关系。由于国家尚未实现社会养老保险的全国统筹,各地政策的不统一,因此农人工的个人账户大体上不可转移，因此农人工即便在辗转各地务工期间按规定缴费,晚年却仍是与养老保险无缘。农人工工作的高度流动性,使其在老年以后能享受单位养老的可能性几乎为零,面对没有保障的未来,任何人都不可能无动于衷,只是农人工的弱势群体地位让社会听不到他们对自身利益的诉求。
我国农人工养老保险制度的现状及对策研究
