农村集体土地建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目工作报告

XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使

用权确权登记发证项目

工作报告

XX县（区）加快推进农村集体土地确权

登记发证工作领导小组办公室

二〇一七年三月

目录

1项目概述 .................................................................................... 错误!未指定书签。

1.1区域概况 ........................................................................ 错误!未指定书签。 1.2项目来源 ........................................................................ 错误!未指定书签。 1.3目的和任务 .................................................................... 错误!未指定书签。 1.4完成的工作量 ................................................................ 错误!未指定书签。 1.5人员设备投入情况 ........................................................ 错误!未指定书签。 2组织实施 .................................................................................... 错误!未指定书签。

2.1成立组织机构 ................................................................ 错误!未指定书签。 2.2充分宣传动员 ................................................................ 错误!未指定书签。 2.3制订工作方案 ................................................................ 错误!未指定书签。 2.4加强人员培训 ................................................................ 错误!未指定书签。 2.5积极筹备经费 ................................................................ 错误!未指定书签。 2.6基础资料准备 ................................................................ 错误!未指定书签。 2.7统一规范标准 ................................................................ 错误!未指定书签。 2.8严格规范程序 ................................................................ 错误!未指定书签。 2.9全力配合协作 ................................................................ 错误!未指定书签。 2.10明确审核流程 .............................................................. 错误!未指定书签。 2.11严格质量要求 .............................................................. 错误!未指定书签。 3.作业程序 .................................................................................... 错误!未指定书签。

3.1作业方法 ........................................................................ 错误!未指定书签。 3.2工作流程 ........................................................................ 错误!未指定书签。 3.3权属调查内容 ................................................................ 错误!未指定书签。 3.4地籍测量 ........................................................................ 错误!未指定书签。 3.5公告发证 ........................................................................ 错误!未指定书签。 3.6权属档案资料整理 ........................................................ 错误!未指定书签。 4成果检查 .................................................................................... 错误!未指定书签。 5形成的成果资料 ........................................................................ 错误!未指定书签。

5.1文字成果 ........................................................................ 错误!未指定书签。 5.2调查及图件成果 ............................................................ 错误!未指定书签。 5.3调查及登记表册成果 .................................................... 错误!未指定书签。 5.4数据成果 ........................................................................ 错误!未指定书签。 6成果应用及展望 ........................................................................ 错误!未指定书签。 7经验体会 .................................................................................... 错误!未指定书签。 8存在问题和下一步工作打算 .................................................... 错误!未指定书签。

1项目概述 1.1区域概况 1.2项目来源

根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、XX省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）文件精神，XX等政府部门牵头组织，通过公开招投标形式，选定XX公司为测量施工单位，按照土地总登记模式，全面完成XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。 1.3目的和任务

按照土地总登记模式，全面完成XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作，明确农村土地产权，建立农村地籍信息系统为目标，通过在全区广泛深入的宣传发动，大力营造加快推进农村集体建设用地和农村宅基地确权发证的良好舆论环境，从而提高各级政府和部门对农村集体确权登记发证工作的认识，加快推进集体土地确权发证工作的主动性，增强广大人民群众对农村集体土地确权登记发证的理解和参与的积极性，确保全区农村集体土地确权登记发证工作顺利完成，为下一步建立起XX市城乡一体的地籍管理信息系统提供基础数据。 1.4完成的工作量

XX县（区）为XX市农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证的第XX标段。根据验收方案要求，XX县（区）检查小组对所有调查成果进行了100%覆盖检查，XX县（区）辖XX个村庄，全区已完成XX个村数据库建设工作。其中，XX个村需确权登记发证；XX个村纳入旧村改造范围（XX个村已完成地形测量工作），不进行确权登记发证工作。

XX县（区）农村集体建设用地和宅基地使用权登记项目调查面积XX平方公里，调查宗地XX宗（包含不发证村），地形、地籍测量完成率100%。

完成了宅基地使用权调查XX宗，集体土地建设用地使用权调查XX宗；XX县（区）可确权发证共计XX宗，已确权发证XX宗,登记发证率91%。

各镇（街道）工作量统计表 序号 镇、街道 应调查村庄数 实际调查村庄数 调查宗地数 具备发证条件宗地数 备注 合计 1.5人员设备投入情况 XX县（区）农村集体建设用地宅基地使用权确权登记发证工作共投入各类技术人员XX余人，其中高级工程师X人，工程师XX人，助理工程师XX人，技术员XX人，司机XX人。另外投入质检人员XX名，负责生产过程技术监督和成果质量检查，和最终的数据库整合工作。

此项工作投入GPSXX台套、全站仪XX台套、绘图仪XX台、复印机XX台、打印机XX台、电脑XX台、相机XX台、各类车辆XX台。 2组织实施

2.1成立组织机构

作为国家、省、市部署的一项重要任务，区委、区政府高度重视，按照国家的统一部署，区领导就做好全区农村集体土地确权登记发证工作提出了具体要求。鉴于XX县（区）集体建设用地、宅基地确权登记发证工作涉及面广、工作量大，为切实加强对这项工作的组织领导，区政府成立了由分管区长任组长、区政府办公室、区财政局、区国土资源局主要负责人为副组长、区直有关部门负责人、各镇（街道）负责人任成员的加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，在区国土局下设办公室。各镇（街道）也成立了相应的领导机构，一把手亲自抓，分管领导靠上抓，为全面开展集体土地确权登记发证工作提供了有力的组织保障。 2.2充分宣传动员

我局广泛宣传集体土地确权登记发证工作的目的和意义，做到了家喻户晓，为确权登记发证工作的顺利开展奠定了坚实的群众基础，赢得了对此项工作的支持和配合。 2.3制订工作方案

为顺利完成XX县（区）农村集体土地确权登记发证工作，工作领导小组办公室编制了《XX县（区）农村集体土地确权登记发证工作实施方案》、《XX县（区）农村宅基地使用权确权登记发证工作手册》、《XX县（区）农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目技术设计书》。 2.4加强人员培训

为确保本次全区农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作能按时完成任务，XX县（区）农村集体土地确权发证领导小组和作业单位的工作人员一起系统的学习了《地籍调查规程》和《XX县（区）农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目技术设计书》。调查人员在认真学习有关法规、政策和技术规程、规定后，选择XX等村进行了试点，对调查人员现场练兵，国土局和作业单位人员默契配合，通过试点让所有作业人员基本掌握了作业程序、调查规程、技术要求，理解了农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作的相关知识，为圆满完成农村集体土地调查奠定了基础。

同时多次邀请市局地籍科到我区检查指导农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作，提高了全体调查人员的技术水平。

2.5积极筹备经费

为了保障该项工作顺利开展，在我区财政资金非常困难的情况下，区优先保障了此项工作的经费，为此项工作的顺利进行打下了坚实的基础。 2.6基础资料准备

本次农村集体土地调查确权登记发证工作以作业单位测绘形成的1:500地形图为工作地图，以区级及以上人民政府的批准文件、人民法院的判决书、司法公正书、已登记发证的地籍档案资料等作为确权登记发证的重要依据。 2.7统一规范标准

为了统一全区农村集体土地确权登记发证工作的技术质量标准，我们采取了多项措施，一是编制了《XX县（区）农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目技术设计书》，报市局批准后严格组织实施；二是聘请海天地信科技有限公司做为项目监理单位，对项目技术质量把关，全程跟踪质检；三是加强培训、检查、协调、调度，实现全区各作业单位之间、调查方法、调查内容和质量控制完全一致。 2.8严格规范程序

全市研讨会后，结合我区实际，我们及时与作业单位专题研究制定了符合周村实际的工作流程，为了便于调查工作的顺利开展，研究制定了调查说明，设计了详细的调查信息表，并制作了工作手册，确定了定界原则，明确了有关政策、依据和标准，为随后全面铺开权属调查、登记发证工作提供了政策依据。本次农村宅基地使用权发证是以土地总登记模式进行，具体工作流程为：发布总登记通告、确定权属、建设农村集体土地地籍管理信息系统、编绘宗地图，生成权属调查表、申请确权登记、初审和公告、审核审批、颁发证书。我区又针对我区实际情况，下发了《关于全区农村宅基地确权登记发证有关问题执行政策的意见》，明确了本次确权登记发证面积标准，对超面积标准的宅基地按照最后建房时间为依据确定确权面积。对无权属来源，合法使用的宅基地区政府审批后，进行确权登记发证。并规定了本次确权登记发证，土地总登记范围内以前各个时期政府所颁发的集体土地权利证书，对符合发证条件的进行查验换发，受理期限截止后未上交的原集体土地使用证一律作废，不再受法律保护。 2.9全力配合协作

我区农村集体建设用地、宅基地确权登记工作量大、地形复杂，政策性强、技术要求高，仅依靠国土资源局及作业单位是无法单独完成的。我区确权登记工作的优质高效推进，得到了镇（街道）的密切配合和村委工作人员的鼎力相助。各镇（街道）都明确了一名分管领导主抓此项工作，全力地推动该项工作的顺利开展。按照区政府统一安排，各镇（街道）经常召开专题会议详细讨论在各镇（街道）中可能出现的问题、难题，将可能出现的权属矛盾纠纷等问题消除在萌芽状态，加快了工作进度。各镇国土所、开发区国土局固定XX名工作人员参与这项工作，实行包村负责制，全程配合，并及时协调解决工作过程中遇到的问题。为切实做好土地权属争议调处工作，制订了《土地权属争议群体突发性事件应急处理预案》、下发了《关于加快土地权属争议调处的通知》。在宅基地调查指界过程中遇到权属争议XX处，在镇（街道）和村委的配合下，通过争议双方自行协商、查阅历史档案资料、个别座谈等多种形式解决XX处。 2.10明确审核流程

由于我区宅基地面广量大，按照市局确定的整体建库、分批发证、压茬进行的原则，我区确定的第一批发证的范围：有权属来源，且确权面积小于或等