中储粮故城直属库兴粮分库“7·23”触电事故调查报告
2016年7月23日11时20分左右，中央储备粮故城直属库兴粮分库墙体粉刷作业人员推移动操作平台进兴粮分库区时发生一起触电事故，造成3人死亡，1人受伤，直接经济损失约297万元。
事故发生后，衡水市委、市政府领导高度重视，李谦书记、杨慧市长在第一时间分别做出重要指示和批示，市政府、市安监局领导带领相关人员第一时间赶赴事故现场应急处置。
依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，7月24日，市政府成立了由市安全监管局牵头，市监察局、市公安局、市总工会等部门人员参加的中储粮故城直属库兴粮分库“7?23”触电事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请市检察院派员参加，聘请相关专家参与，对事故展开全面调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、查阅相关资料、调查取证、询问有关人员，查清了事故发生的经过、人员伤亡和直接经济损失，查明了事故原因，认定了事故性质，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故暴露出的突出问题制定了防范整改措施。现将有关情况报告如下： 一、事故发生单位概况
（一）北京森桦建业防水工程有限公司（施工单位，以下简称北京森桦公司）。
位于北京市丰台区大瓦窑中路16号院15号楼2层201室，成立于2003年9月29日，法定代表人王炜杰，统一社会信用代码为9111010675465238XL，公司类型为有限责任公司，注册资本1000万元；经营范围为专业承包；销售建筑材料；信息咨询（不含中介服务）；接受委托提供劳务服务；技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、技术培训。2015年11月30日取得由北京市住房和城乡建设委员会颁发的《建筑业企业资质证书》，证书编号为D211062293，资格证书类别及等级为建筑装修装饰工程专业承包贰级；防水防腐保温工程专业承包壹级。2014年2月27日取得由北京市住房和城乡建设委员会颁发的《安全生产许可证》，证书编号为（京）JZ安许证字（2014）221724-1，有效期为2014年2月27日至2017年2月26日，许可范围为建筑施工。现有职工
18人，内设办公室、财务部和预算部三个科室。
（二）中央储备粮故城直属库（建设单位，以下简称故城直属库）。
位于故城县里老乡，成立于1991年5月2日，工商注册号为131126100000570，企业类型为全民所有制，法定代表人王险峰，注册资金伍仟贰佰捌拾万元，资产总额136056.93万元，总占地面积716.82亩，仓容47.5万吨，职工154人，经营范围为中央储备粮收购、储存、销售及相关业务；人力装卸。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2014年5月取得故城县粮食局审批颁发的《粮食收购许可证》，证书编号为冀15900050，内设综合科、仓储科、监督检查科等5个科室，下辖兴粮分库和景县分库。
故城直属库兴粮分库。非法人单位，位于故城县里老乡皮婆屯村，企业占地275亩，辖五个库区（兴粮库区、刘庄库区、建国库区、北小库区和原西库区），建有高大平房仓2栋，平仓库10栋，浅圆仓1栋，总仓容量17万吨。库区主任杜朝辉，现有职工42人。内设综合财务资产科和仓储业务科。
二、工程项目概况及现场情况 （一）项目签订情况。
2016年5月16日，故城直属库在网上向北京森桦公司发出仓房粉刷项目邀标文件。2016年5月19日，北京森桦公司发出《中央储备粮故城直属库兴粮分库仓房及铁路罩棚外墙粉刷项目》投标文件。2016年5月30日，故城直属库与北京森桦公司签订《中国储备粮管理总公司集中采购施工合同》（合同编号为zcl-20160530086038），工程造价61.875万元;负责兴粮库区仓房及铁路罩棚外墙粉刷工作。同日，双方签订《安全作业协议书》，约定了双方的责任和权力。2016年5月30日，故城直属库兴粮分库与北京森桦公司签订《网上集中采购仓库外墙粉涮工程合同》，合同执行时间为2016年6月5日至7月5日。 （二）项目建设情况。
北京森桦公司与故城直属库签订《中央储备粮故城直属库兴粮分库仓房及铁路罩棚外墙粉刷项目》合同后，以收取管理费的方式出租给社会自然人谢长江，谢长江使用北京森桦公司的资质联系河南人
李记平，由李记平临时雇佣了河南人11人组成施工队，具体负责兴粮分库铁路罩棚外墙粉刷项目的施工。谢长江没有任何资质，临时雇佣的施工人员也没有施工所需相应的资质。
2016年6月14日，谢长江施工队正式进驻兴粮分库开始施工，施工期间，谢长江不常驻工地，施工期间的现场管理由李记平负责，施工人员的工资都由谢长江支付。事发时，已现场施工40天时间。
故城直属库外墙粉刷项目工程造价61.875万元，粉刷面积22500平米，按照《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部第18号令）“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。”的规定，至事发时，故城直属库未办理施工许可证。
（三）事故现场情况。
1.事发部位为10kv裸铝高压线，位于里北5514线路油库支线08号杆至国源石油分支01号杆之间。该高压线为河北国源石油销售有限公司输电专线，距地面垂直距离为7.1米，距故城直属库兴粮分库北门口水平距离7米。按照《10KV及以下架空配电线路设计技术规程》（DL/T5220-2005）标准，高压线在非居民区的对地最小距5.5米，该高压线符合标准要求。
2.移动式操作平台由门式脚手架组成，高8.06米，宽1.24米，长5.43米，架底有8个直径0.2米包橡胶底轮。移动式操作平台第三节5.01米处设置一根抛撑，长6.05米。不符合《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ 80－1991中规定移动式操作平台高度为5米的要求。 三、事故发生经过、救援和报告过程 （一）事故发生经过。
2016年7月23日11时20分左右，现场施工作业人员李记平、张金魁、陆俊海、卢金伟4人在完成北小库区仓房墙体的粉刷工作后，推移动脚手架回兴粮分库库区，当走到库区北门前（门垛宽度17.2米，门扇宽度8.1米），北侧水平距离7米左右处，在调整移动操作平台架体时，移动式操作平台架体上部触碰到粮库门外高压线，导致4人触电。
中储粮故城直属库兴粮分库7·23触电事故调查报告
