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第二十章 社区福利服务
20.1 复习笔记
一、社区服务概述 1．社区服务的概念
（1）社区服务是指在政府的倡导和支持下，在社区范围内实施的具有福利性和公益性的各种社会服务活动。它主要面向社区中的弱势群体成员及其家庭，也包括面向全体居民的公益性服务活动。一般为无偿或低偿提供。
（2）社区服务和西方国家的“社区照顾”一词的含义的联系与区别。社区照顾最早于20世纪50年代兴起于英国，是指在政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的社区内获得各种照顾和支持。在这里，照顾与支持包括了行动照顾、物质资源、心理支持和整体关怀等四个不同层面的含义。与社区服务相比较，在政府的主导作用、服务对象的范围、注重利用社区资源等方面二者比较接近；但西方的社区照顾对政府的作用更加强调，服务对象的范围更加固定，服务的专业化程度更高，更加强调全面提高照顾对象的生活质量。
2．社区服务的性质 （1）社区服务的福利性
福利性应当是社区服务最根本、最本质的特征。
①社区服务首先以维护、确保社会弱势群体如老年人、残疾人及其他特殊群体的最基本生活为出发点和归宿，这是它的福利特性最明显的体现。同时，随着国家和社会支持力度的
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 不断加大，社区服务的对象也在日益扩大，日益扩大到将社区全体居民包括于其中。
②这方面的社区服务包括面向全体社区居民的便民利民的生活服务、文化娱乐服务、卫生保健服务、环境保洁服务等等。这种服务以提高全体居民的生活质量、增强社区凝聚力和整合度为目标，是社会工作所追求的更高一个层次的目标。
③社区服务的福利性使之与商业性或市场化服务从根本上相区别，但也不是说福利服务就等于无偿服务。毫无疑问，面向社会弱势群体的社区服务基本上是无偿的，但也有属于低偿性的有偿服务。面向全体居民的社区服务更多地体现出有偿服务，但这种服务和商业性服务的本质区别在于，前者不是以追求经济效益为基本目标，而是以追求社会效益为基本目标。
（2）社区服务的互助性
社区服务强调充分利用社区内外的各种资源，通过社区成员之间的自助互助服务，以及社区组织、福利机构等居民之间的互助服务，以满足全体居民特别是弱势人群的服务需求。
（3）社区服务的地域性
社区服务是一种属地式服务，它以特定的社区为载体，从本社区的实际需要出发，为社区居民提供多层次、多方面、多样化的服务。应当指出，这里所涉及的“本社区居民”不能简单化地理解。在城市化加快的背景下，本社区居民不仅包括原居民，也应将在该社区生活超过一定年限的“流动人口”包括于其中。
3．社区服务的功能
（1）开展社区服务有助于促进社会保障制度的健全与完善
改革开放以来，原先由单位承担的社会义务逐渐向社会转移，其中就包括企业承担的很大一部分社会保障方面的义务。企业退休、下岗或失业人员，一般依托社区，社区对他们提供社会福利服务是社会保障制度改革的方向。
（2）开展社区服务有助于解决社会问题，促进社会整合
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 开展社区服务，鼓励居民参与，特别是提倡与支持社区中的富裕阶层成员与贫困阶层成员之间的互助，有助于缓解这两大阶层之间的隔阂，缓解贫困阶层成员的生活困境，密切相互关系，消除社会敌视，这无疑增强了社区的凝聚力，促进了社会的整合。社区组织帮助下岗、失业人员实现“再就业”，支持他们积极参与社区服务，也是消除“社会排斥”、促进社会整合的重要措施。
（3）开展社区服务有助于促进社会公平和社会公正的实现
对老年人、残疾人、下岗失业人员提供适宜的社区服务，帮助他们解决生活中的各种特殊困难，是一个公正的社会应尽的义务。除此之外，国家、社会福利与服务机构、社区组织通过提供和实施社区服务，社区居民之间通过开展互助性服务，可以促进全社会的人道主义、社会平等、社会公正价值观的实现。
（4）开展社区服务有助于促进人的全面发展
社区通过开办社区学校、老年大学、再就业培训中心，通过组织教育、卫生、法律等咨询服务活动，提高了各类社区居民的精神文化素质、提升了居民基本的生存技能。
二、社区服务的起源和发展 1．西方社区服务的起源和发展
（1）社区服务的缘起：19世纪70年代以前
①16世纪，英国新旧济贫法的颁布与实施，表现为国家通过法律手段使面向贫困者的救济得到了制度性保障，并确立了地方社区的责任。
②18世纪中期英国革命后，社区服务就开始作为资本主义早期社会福利的一种形式出现。其主要目标为解决贫困和温饱问题，具有济贫的性质，服务内容和形式也比较单一。
③1869年在伦敦成立了第一个慈善组织会社，它实现了“准社区”的志愿服务管理模
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 式，使社区服务向专业化的方向迈进了一大步。
（2）社区服务的雏形：19世纪70年代至20世纪40年代初
①继第一个慈善组织会社后，新的发展——“社区睦邻运动”。社区睦邻组织活动是社区服务发展到一定阶段的较高级形态，它的兴盛极大地推动了社区福利服务工作的开展与普及。它在社区服务的历史发展上具有里程碑的重要意义，因为它纳入了社会工作的专业方法——它以整个社区为对象，由工作者深入社区以发现社区需要，发动社区内的力量来开展具体的服务。
②1918年，美国社区组织协会正式成立，其性质是联合募捐的全国性机构，主要职能是负责基金的全盘计划、协调和分配。
（3）社区服务的发展：20世纪40年代至70年代末
①20世纪二三十年代，欧美发达国家经历了一次大规模的城市分化和改造过程，在政府的支持下，社区组织委员会、社区基金会、社区理事会和社区联合会等纷纷成立。这些社区组织或机构的建立，有力地推动了社区服务的发展。
②与此同时，进入20世纪40年代后，社会政策开始迈人“福利国家”阶段。 ③第二次世界大战后，社区组织的价值观——自我决定、社区居民参与和社区共同意识得到了一致肯定。
（4）社区服务的转型：20世纪70年代末以来
自20世纪70年代以来，社区服务进入了多元力量的整合阶段，自下而上的组织和力量成为社区服务的生力军，依靠民众力量来发展社区服务的政策格局日趋成熟。
2．中国社区服务的兴起和发展
在我国，现代意义的社区服务是从20世纪80年代中期开始兴起的，主要发生在城市，至今已经历了20多年的发展历程，大致可划分为四个阶段。
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 （1）第一阶段，为社区服务的起步阶段，时间大致为20世纪80年代中期至末期。实行改革开放以来，城市社会福利服务需求发生了新变化：
①改革要求企业及其他机构将原来承担的社会职能归还于社会；
②随着改革的进程，出现了多种经济成分并存的局面，无主管单位的人员大量增加，这部分人的社会服务需要社会提供；
③随着城市化进程的加快，农村流入城市的人口不断上升，社会服务需求随之增长； ④城市人口老龄化进程加快，老龄人口大量增加，对社会服务的需求增加；
⑤在市场经济条件下，社会竞争加剧，生活节奏加快，要求家务劳动实现社会化；此外，家庭结构的小型化，也削弱了家庭自我服务的功能；
⑥改革导致了人们生活水平的普遍提高，对社会服务的广度、质量、形式、内容等等都提出了新的要求。
在这一阶段，将社区服务确定为“民政福利型”社会服务的社区化，基本还是坚持了社区服务的福利性。
（2）第二阶段，为社区服务的推广阶段，时间为20世纪80年代末至90年代初。1989年9月，国家民政部在杭州召开全国城市社区服务工作经验交流会，提出了在全国广泛开展社区服务的要求。
（3）第三阶段，为市场经济条件下社区服务的初步探索阶段，时间为20世纪90年代初至90年代末。1992年邓小平发表了视察南方的重要讲话，同年召开的中共“十四大”，确立了建立社会主义市场经济体制的目标。在这样的大背景下，党和政府开始探索在市场经济条件下实现社区服务的可持续发展的途径。
（4）第四阶段，为市场经济条件下社区服务的继续探索阶段，时间为21世纪初。2000年11月，中共中央办公厅和国务院办公厅转发国家民政部《关于在全国推进城市社区建设
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李迎生《社会工作概论》(第2版)笔记和课后习题详解(社区福利服务)【圣才出品】
