思考完善我国失业保险制度促进就业功能

思考完善我国失业保险制度促进就业功能

思考完善我国失业保险制度促进就业功能

摘要：在当前社会转型期，失业保险是我国面，临的非常重要的问题之一。我国目前的失业保险制度在促进就业方面存在着不足。应该借鉴国外的成功经验并结合我国的具体实际，在调整失业保险制度理念、适时提高统筹层次、完善就业服务机制等方面进行改进，不断完善我国失业保险制度，发挥它在促进就业中的作用。

失业保险是指通过建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活水平的一种社会保险制度。1999年《失业保险条例》的颁布和实施标志着失业保险制度已形成完整体系。但随着我国就业形势的日益严峻，失业保险不能只充当事后消极救助的角色，更应当推行积极的就业政策，促进失业者再就业，尽快完善我国失业保险制度。

一、失业保险与就业的关系

第一，就业是失业保险的基础。现代社会保障的核心是社会保险，社会保险以就业为前提，就业者及其雇佣单位的缴费是社会保险的主要资金来源。没有大规模就业，社会保险就无从建立，就业与失业保险的发展是相互促进的。

第二，失业保险能够化解就业风险。失业保险可以为就业者面临

的生活风险提供稳定可靠的保障，能够解除就业者的后顾之忧。失业保险一方面为失业者提供基本生活保障，另一方面也为他们提供就业培训和就业指导，有助于他们实现再就业。因此，失业保险应具有促进就业的基本功能。

第三，健全的失业保险制度能够为统一劳动力市场的形成创造条件。统一的、广泛覆盖的失业保险制度为覆盖范围内的所有劳动者提供基本生活保障，有助于他们跨地区、跨行业流动就业，从而有利于推动统一的劳动力市场的发展，为劳动者创造更多的就业机会。

二、失业保险在促进就业方面存在的问题

目前我国失业保险制度得到了一定程度的发展，截至2008年3月底，我国失业保险的覆盖人数达到约1．18亿 ]。但是，我国失业保险制度历史较短，尚不成熟，在实行过程中反映出来许多问题，

主要表现在以下几个方面

1．覆盖范围窄，多数失业者享受不到失业保险金待遇我国对失业的界定为：失业是指在劳动年龄内，有就业能力，并有求职要求的劳动者未能找到或者丧失就业岗位。具体包括：16岁以上各类学校毕业或肄业的学生初次寻找工作，但未找到工作者；企业宣告破产后

尚未找到工作的人员；被企业终止、解除合同或辞退后，尚未找到工作的人员；辞去原单位工作后尚未找到工作的人员等等。。]。自《失业保险条例》实施后，失业保险的覆盖范围比过去大，但与我国劳动力资源丰富和就业岗位有限的实际情况比较而言，还是显得比较窄。我国广大农村还存在大量剩余劳动力，虽然现行的失业保险条例已把农民合同工纳入社会保险体系中。规定对工龄满1年以上、雇用单位已为其缴纳失业保险费的农民合同工，可由社会保险经办机构对其支付一次性生活补助l4]。但是，这不能覆盖大量进城从事短时间打工的农民和每年从大中专院校毕业走向社会，短期内难以就业的毕业生。他们的失业保险问题也是一个亟待深入研究的新课题。

2．保险水平低，不能有效保障失业人员的基本生活

《失业保险条例》规定了失业保险金的标准：“按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。-{53目前，失业保险制度最主要任务是给符合条件的失业人员发放失业保险金。虽然各地基本都能够正常发放，但给付标准较低，仅略高于地方规定的社会救济标准，且能够领取失业保险金的人数较少，难以保障失业人员的基本生活。

3．就业培训和职业介绍效果不佳

就业培训在促进失业人员再就业方面具有十分重要的作用。然而，根据劳动和社会保障部失业保险司的一项对长沙等10个城市的调查资料显示，在下岗职工中，只有不到三分之一的人得到过再就业培训。武汉、沈阳两市受雇下岗后再就业的人员，绝大部分认为培训对他们得到目前的工作没有帮助，在自谋职业和自己创业的下岗职工中更为明显 ]。另外。一项在江苏的调查表明，下岗职工求职的主要途径依次为：依靠亲戚朋友帮助的占37％ ；单位推荐或安排的占25％ ；经过职业介绍机构介绍安排的占17％ 。

4．失业保险仅限于生活救助

《失业保险条例》建立失业保险制度的根本目的是保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业。但是实际上，我国失业保险仅围绕失业人员最低生活保障展开，在如何促进失业人员再就业方面没有过多的涉及。面对越来越多的失业人员，没有相应的就业激励机制和再就业培训措施，单靠给予生活救助是不够的，最终会导致保险基金不足，无法保障众多失业人员的基本生活。 三、完善失业保险制度的对策

针对我国现阶段失业保险制度存在的问题，借鉴国外的成功经验，结合我国的实际情况，我国的失业保险制度应在以下几个方面进行完善。