招标采购法律法规集团标准化小组：[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]
2016招标采购法律法规3
招标人与招标代理机构之间的委托代理关系 （1）招标代理服务的特点及作用
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构作为社会中介服务机构，提供专业招标代理服务。招标代理服务属于咨询服务业，其服务特点：一是无形性；二是差异性；三是不可分离性；四是不可贮存性。 招标代理机构的作用如下：
1）最大限度地减少信息不对称的情况，促进市场发展。
2）招标代理机构的专业化和信息优势推进了行业和管理方式社会化、专业化的发展。
3）促进了法律法规和先进管理理念的贯彻落实。 （2）委托招标中的双层委托代理关系及问题
委托招标属于委托代理的范畴，当招标人委托招标代理机构进行招标时，招标代理机构与招标人之间存在双层委托代理关系。
第一层委托代理关系即招标人明确具体的项目预算和需求后，将招标采购权利授予服务性中介性质的招标代理机构，由其按照招标人对标的数量、技术规格等方面的描述，履行各项具体招标采购事宜，招标人只对招标内容、款项支付和验收结算进行必要的监督。 第二层委托代理关系即招标代理机构明确具体的招标采购计划后，通过职责分工将招标采购工作委托给招标采购执行人员，由其负责编制招标文件、发布招标公告、编制招标情况书面报告等。由于招标人、招标代理机构以及招标采购执行人员的利益不一致，使得每一级代理关系中都会产生委托代理成本。
由于招标采购过程中的双层代理关系，采购单位的部门利益，监督人员、采购人以及采购执行人员的个人利益，使得每一级代理关系都会因为委托人和代理人目标不一致而产生委托代理成本。
（3）解决委托代理问题的对策
信号显示理论有助于解决招标代理行业的委托代理问题，降低代理成本。 委托代理理论概述
（1）委托代理理论的起源
委托代理理论是在对现代企业制度的研究过程中产生，当企业主所拥有的知识、能力和精力已经不能满足企业经营管理的需要了，而管理则逐渐演化为一项专门知识和技能，为一部分职业经理人所掌握。此时，在股份制条件下，公司的所有权与经营权相分离，经理阶层代表股东行使管理职能。代理问题就是研究如何进行制度设计，使经理层在按自身利益最大化行动时，最大限度地实现股东的利益。
（2）委托代理理论研究的主要内容
委托代理理论是以委托代理关系为研究对象，从信息不对称条件下契约的形成过程出发，探讨委托人如何以最小的成本去设计一种契约或机制，促使代理人努力工作，减少委托代理问题，以最大限度增加委托人效用的理论。委托代理问题在经济生活中普遍存在，只要当事人各方在拥有的信息上不对等，就存在着委托代理问题。
（3）法学视角下的委托代理关系 （4）经济学视角下的委托代理关系 （5）解决委托代理问题的机制设计
要降低代理成本，必须建立三个机制：信息公开机制、激励机制和监督约束机
制。
串通投标的机理分析及对策 （1）串通投标行为的机理
（2）串通投标行为的界定及危害
投标人之间的串通投标行为是指投标人与投标人之间采用不正当的手段对招标投标事项进行串通，以达到削弱竞争程度或损坏招标人利益目的的行为。
下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； 2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； 3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； 5）不同投标人的投标文件相互混装；
6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 具体说来，串通投标行为可能会导致的迹象包括：
1）所有投标人的报价均远远高于招标人的标的价格，也高于一般的市场平均价格；
2）某些投标人的报价明显缺乏竞争力，或者未中标投标人的报价与中标人相比差别过大；
3）同一供应商或者承包商总是能够中标；
4）同一个供应商或者承包商总是能够在某一个区域进行的招标投标活动中中标而其他投标人分别在其他招标投标活动中表现突出；
5）在不同的招标投标活动中，最后的中标人总会将其所获得的合同部分分给其他未中标的投标人；
6）参与投标的供应商或者承包商频繁聚会或者是通过其他方式联络。 （3）解决串通投标问题的对策
首先，要增大串通投标行为被查处的概率。
其次，应加大串通投标人串通投标的机会成本。《招标投标法实施条例》第六十七条规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效；3年内2次以上串通投标，或串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上，或其他串通投标情节严重的行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格；串通投标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
招标采购过程属于经济学中的博弈，是微观经济学中解决供给与需求的一种重要手段。
招标采购合同缔约阶段和履约阶段的博弈分析
在招标采购全过程中发生的博弈主要有两类：不同投标人之间的博弈；招标人与投标人之间的博弈即缔约阶段（招标投标阶段）的博弈和履约阶段（合同签订后）的博弈。
（1）投标人之间的竞争博弈 （2）招标人和投标人之间的博弈
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