2012年国家司法考试讲义
§5．行政许可的费用
一、实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规另有规定的除外。“收支两条线”。 二、申请书格式文本，绝对不得收费。
§6．监督检查
一、对许可机关的监督
上级机关 → 下级机关：实施许可的活动 二、对被许可人的监督 行政机关检查 被许可人自查 对特许的监督 监督机制 监督规则 撤 销 可以撤销 应当撤销 不予撤销 ①书面检查：核查材料并记录归档；创造条件使计算机档案系统互联 ②实地检查：抽查产品；检查场所；直接关系重要安全的设备设施，定期检验，发给证明 直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度 ①资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正 ②市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、歇业 ①举报：个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实处理 ②异地协助告知：被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关 监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益 三、行政机关 →行政许可：撤销和注销
行政许可违法的（5-1） （过错赔偿） 以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的 （不予赔偿） 撤销可能对公共利益造成重大损害的 例：刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？（07/81/多选）
A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》 C．市政府有权撤销《医师资格证书》
注 销 ①许可有效期届满未延续的 ②赋予特定资格，公民死亡或丧失劳力的 ③法人或其他组织终止的 ④许可被撤销、撤回或者许可证被吊销的 ⑤因不可抗力导致许可事项无法实施的 ⑥法律、法规规定的其他情形 例：某市安监局向甲公司发放《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》后，发现甲公司所提交的申请材料系伪造。对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的？
A. 吊销 B. 撤销 C. 撤回 D. 注销
§7．法律责任
一、行政机关及其工作人员的法律责任
行政机关违法设定或实施行政许可，有关机关责令改正或撤销。 公务员违法实施许可，有关机关给予行政处分，或追究刑事责任。 二、申请人和被许可人的法律责任
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相对人违法，予以行政处罚，或追究刑事责任。
直接关系重要安全的事项 ①申请时隐瞒情况或提供虚假材料，1年内不得再次申请
②欺骗贿赂等不正当手段取得许可，3年内不得再次申请
例：根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？(05/86/多选)
A.某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分 D.某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可
第六章 行政强制
§1．行政强制概论
一、行政强制的概念和特点
概念：强制手段→人身自由、财产
行政强制措施：相对人违法、危险→行政机关→人身自由、财物暂时性控制 行政强制执行：相对人不履行义务→行政机关or申请人民法院→ 强制履行 特征：①行政性 ②服从性 ③限制性 ④依附性
二、行政强制的原则
1．法定原则，即合法性原则。 2．适当原则，也称比例原则。
3．强制与教育相结合原则。 4．不得谋取私利原则。 5．程序保障原则。
§2．行政强制的种类和设定
一、行政强制措施的种类和设定
1．种类（4+n）
①限制公民人身自由。只有法律才能设定。 ②查封场所设施或者财物。 ③扣押财物。
④冻结存款汇款。只有法律才能设定。 n：其他行政强制措施。
2．设定（法律、行政法规和地方性法规，no规章，no自治法规） 法律 行政法规 地方性法规 4+n 6+n － 限制人身自由 －冻结存款汇款 查封场所设施或者财物 + 扣押财物 创设权 上粗下细 上无下有 具体规定权 二、行政强制执行的方式和设定
1.方式 行 政 强 制 执 行 行政机关申请法院执行 间接强制 民事诉讼法 行政机关自己执行 直接强制 划拨存款、汇款 法律明确授权 拍卖或者依法处理查封扣押的场所设施财物 排除妨碍、恢复原状 代履行 加处罚款或者滞纳金 执行罚 2.设定权
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行政机关强制执行由法律设定。法律没有规定的，行政机关只能申请法院执行。 自行执行 有法律规定的强制执行权
行政机关 申请法院执行
无法律规定的强制执行权 → 申请法院执行
三、行政强制的设定程序 起草 起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明 评价
①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止 ②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见 ③相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议
第七章 政府信息公开
一、概念
政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
例：2002年，甲乙两村发生用地争议，某县政府召开协调会并形成会议纪要。2008年12月，甲村一村民向某县政府申请查阅该会议纪要。下列哪些选项是正确的？（09/81/多选）
B．因会议纪要形成于《政府信息公开条例》实施前，故不受《条例》规范 C．因会议纪要不属于政府信息，某县政府可以不予公开
二、公开的范围、方式与程序 公 开 范 围 方 式 与 程 序 主动公开 ①涉及公民、法人或者其他组织切身利益的 ②需要社会公众广泛知晓或者参与的 ③反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的 ④其他依法应当主动公开的 申请公开 公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政府及其工作部门申请获取相关政府信息 ①应当采用书面形式（包括数据电文形式）；确报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开 有困难的，可以口头提出，由行政机关代为填写 ②各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆设②行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、置政府信息查阅场所，并向其提供主动公开的个人隐私的政府信息。涉及商业秘密、个人隐私，政府信息 公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征③20个工作日内 求第三方的意见。公共利益例外 ③15个工作日内，延长不超过15个工作日 ④申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保①通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及咨询热线：400-600-5687 010-62123123 62123789 客服QQ：4006005687
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障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或证明文件 ⑤行政机关应当按照申请人要求的形式予以提供，无法提供的，其他形式也可 ⑥行政机关可以收取检索、复制、邮寄等成本费用 例：区房管局向某公司发放房屋拆迁许可证。被拆迁人王某向区房管局提出申请，要求公开该公司办理拆迁许可证时所提交的建设用地规划许可证，区房管局作出拒绝公开的答复。对此，下列哪一说法是正确的？（10/2/45/单选） A．王某提出申请时，应出示有效身份证件 B．因王某与申请公开的信息无利害关系，拒绝公开是正确的 C．因区房管局不是所申请信息的制作主体，拒绝公开是正确的 D．拒绝答复应自收到王某申请之日起一个月内作出
三、监督和保障
行政机关应当在每年3月31日前公布信息公开年度报告。
行政机关不依法履行义务的，相对人可以举报、提起行政复议或者行政诉讼。
第八章 行政复议
§1．行政复议的概念和原则
一、行政复议：相对人的申请 →上级行政机关对下级行政机关 →具体行政行为的合法性、合理性进行审查
二、基本原则：合法、公平、公开、及时、便民。
§2．行政复议范围
☆确立方式：混合式＝概括式＋列举式 一、概括式：具体行政行为的合法性、合理性 ①具体行政行为（包括事实行为） ②合法性、合理性 ③合法权益 肯定性列举 ①行政处罚 ②行政强制 ③行政许可 ④行政确认 ⑤侵犯企业经营自主权（分立合并、撤换法定代表人、改变性质隶属关系、变卖责令破产）⑥行政合同 ⑦违法要求履行义务（乱罚款、乱收费、乱摊派） ⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责 ⑨行政给付 ⑩其他具体行政行为 与行政诉讼相同 行政诉讼只审查合法性，不审查合理性 行政诉讼只保护部分合法权利 二、列举式 不完全列举，不科学列举，其目的在于“提示” 否定性列举 ①内部行为 ②行政调解 咨询热线：400-600-5687 010-62123123 62123789 客服QQ：4006005687
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③行政仲裁
三、部分抽象行政行为——附带审查 可以附带：4个行政规定（其他规范性文件） ①国务院部门的规定（部门规章除外） ②县级以上地方政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外） ③乡镇政府的规定 ④被授权组织的规定
不可以附带 ①行政法规 ②部门规章 ③地方政府规章 ④国务院的规定 §3．行政复议参加人和行政复议机关
一、申请人＝相对人＋相关人
资格转移：①公民死亡→近亲属《行诉解释》； ②组织终止→继承权利的组织 + 原组织 二、被申请人＝行政主体 1.独立的一个行政机关 2.共同的几个行政机关 3.派出机关
4.行政机关被撤销 →继承权力的行政机关 →撤销机关 5.被授权组织
6.派出机构《实施条例》第14条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，
对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。
7.法定批准机关：上级行政机关依照法律法规规章，批准下级行政机关作出行政行为的 三、第三人 ＝其他利害关系人
四、行政复议机关 ＝被申请人的上一级行政机关
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署 → 市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）
居委会 村委会
1．一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人） ①一级政府 → 上一级政府 业务指导 →同级政府 ②工作部门 →上级部门
垂直领导 →上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）
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行政法2012吴鹏讲义
