2012年国家司法考试讲义
行政法与行政诉讼法讲义
行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序
官 民②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 管①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 告③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 民 官 民 事 官 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为 第一章 行政法概述
§1．行政法的基本概念
立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 一、宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权
行政立法权 二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）
§2．行政法的法律渊源
《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2
宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自治区 省法规1 省规章1 部委、直属机构 自治州 自治县 市法规3 市规章3
§3．行
政法的基本原则
一、合法行政原则 —→ 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止
公民权：法无禁止即自由
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种类裁量权 二、合理行政原则 —→ 理性 →产生原因是裁量权→ 幅度裁量权 1．公平公正：同等对待。 程度裁量权 2．考虑相关因素：即正当考虑原则。
3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。
例1: 1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。2002年，某港资企
业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。→ 对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。（06/4/5/论述）
例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。 → 谈谈你的意见。（10/4/7/论述）
合法 不合法 合理 不合理 不合理 三、程序正当原则
1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。 2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。 3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。 四、高效便民原则
1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。 2．便民：不能增加相对人的程序负担。
例：高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（11/77/多选）
A. 是依法行政的重要补充 B. 要求行政机关积极履行法定职责 C. 要求行政机关提高办事效率
D. 要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰
五、诚实守信原则
1．信息真实：全面、准确、真实。
2．信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定；撤销→赔偿；废止→补偿。
例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 → 行政法原则。（07/4/7/论述）
六、权责统一原则
1．效能：法律授予行政执法权，政令有效。
2．责任：违法或者不当行使职权，应当承担责任。
例：权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？（11/76/多选）
A. 某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失 B. 某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 C. 某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 D. 某政府召开座谈会听取群众对政府的意见
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第二章 行政组织与公务员
§1．行政组织概述
行政机关（对外） 一、行政组织 行政机构（对内） 行政机关 二、行政主体（名+权+责）
↓ 被授权组织 行政相对人：公民、法人或者其他组织
§2．行政机关
一般行政机关（一级政府） 一、行政机关 专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署 → 市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）
居委会 村委会
二、中央行政机关 行政机关 组成部门 直属机构 直属特设机构 部委管理的 外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局 国有资产管理委员会 信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、国 务 国家局 测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、咨询热线：400-600-5687 010-62123123 62123789 客服QQ：4006005687
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院 内保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局 办公机构 办公厅 侨办、港澳办、法制办、国研室 部办事机构 机议事协调机构 学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委构 员会、西部地区开发领导小组?? 直属事业单位
新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局 三、地方行政机关
普通地方行政机关
1．地方行政机关 民族自治地方行政机关
特别行政区行政机关
业务指导关系 同级政府领导 2．上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 →上级部门领导 3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府
①内部机构 4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织
§3．被授权组织、被委托组织
一、被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织 1．任何组织都可以被授权（《行政许可法》、《行政处罚法》：法律法规授权组织；《行诉解释》：法律法规规章授权组织）。
2．法律、法规、规章的“委托”视为授权。 3．规章以下规范的“授权”视为委托。
4．常见的有：企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、事业组织（学校）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。
二、被委托组织 = 行政机关委托的组织 1．任何组织都可以被委托（《行政许可法》：行政许可权只能委托行政机关；《行政处罚法》：行政处罚权只能委托事业单位）。
2．行政机关的“授权”视为委托。
3．常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。
组织类型 行政机关 被授权组织 被委托组织 权力来源 宪法、组织法 法律、法规、规章 行政机关 权力性质 先天、长期 后天、长期 后天、临时 是否行政主体 是 是 否 §4．公务员
一、公务员的概念
七种机关工作人员：党的机关×2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员。
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二、基本管理制度
1．职位分类、职务级别
职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。 职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。职务对应相应的级别（15级）。 2．公职的取得（进） 范围 录用 条件 程序 选任制 任职 兼职 委任制 聘任制 机关外兼职 主任科员以下的非领导职务 肯定条件（职位资格or职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚or开除公职） 考试 → 考察 → 体检 试用期1年 宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务 一般的公务员职务 专业性较强or辅助性职位；1-5年聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案 经过有关机关批准 +不得领取兼职报酬 +不得在盈利性组织中兼职 例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（10/98/不定项） A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员 B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制 C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年
D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准
3．公职的履行（管） 考核 奖励 内容 类型 结果 对象 形式 种类 种类 德、能、勤、绩、廉，以绩为重点 定期考核；不定期考核 定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（→降职） 公务员个人；公务员集体 精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号 警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除 处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外） 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务 上级决定命令：一般错误的，提出意见后执行免责；明显违法的，应当拒绝执行 处分 后果 解除 抵抗权 ★行政机关公务员处分条例 两种以上处分 立案调查期间 （08/2/98/不定项）
A．应只对孙某执行撤职处分 B．应同时降低孙某的级别
C．对孙某的处分期为36个月 D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务
不同种类 → 只罚重的；同一种类 → 延长期限 不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务 人大选举公务员 政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议 例: 某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：
交流 调任 转任 从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务 在七个机关内部的不同职位之间的职务变动 挂职锻炼 到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务 例：下列哪一做法不属于公务员交流制度？ （09/2/42/单选）
A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长
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行政法2012吴鹏讲义
