近年来,各林场都把发展第三产业作为扩大就业门路,加快林场脱贫致富的重要措施来抓,林场活力得到增强。一是积极开展森林生态旅游,把开展森林生态旅游,作为保护开发的一项重要工作来对待,
先后建立了成县鸡峰山、岷江官鹅沟、文县天池国家级森林公园和康县白云山、两当灵官峡两个省级森林公园,全市已建立了武都裕河自然保护区、文县尖山大熊猫自然保护区、两当灵官峡白皮松自然保护区、西礼香山等五个自然保护区。通过开展森林生态旅游,增加了林场的收入,缓解了林场的经济困难。二是各林场结合实际,因地制宜,在抓好森林资源管护的同时,开展了一些多种经营项目,在不破坏森林资源的前提下,开展箭竹、栓皮、野生中药材等林副产品生产。三是抓苗圃基地建设,安置了部分下岗职工。四是抓项目建设,如康南林业总场集中抓了茶叶产业和“森沁”宾馆的开发建设,部分林场办起了一些小型开发项目,开展了种植、养殖、商业、服务等多种经营项目,取得了较好的成效。全方位、多形式培育了林场新的经济增长点,对缓解林场经费困难起到了一定的作用。
2.6 规范执法行为,加大了木材检查站执法力度
多年来,全市木材检查站、森林资源管护站认真贯彻《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《木材及林木产品运输管理办法》等有关法律法规,认真履行职责,严格、规范、文明执法,打击偷盗、非法运输、监控森林过量消耗,严格木材凭证运输,维护正常的木材流通和林区生产秩序发挥了重要作用。充分发挥了木材检查站在保护森林资源中的重要作用。围绕木材检查站管理制度化、执法规范化、基础设施建设标准化的总体要求,从提高木材检查站工作人员素质,整顿加强队伍建设,完善各项规章制度,规范执法行为,加大打击力度入手,加强了对木材检查站工作的管理。严禁以罚代法,
从严治站,文明执法。加强对木材检查站人员的教育管理,开展执法培训和政治思想教育,不断提高木材检查人员的执法水平和业务素质,维护了林业行政执法人员的形象和林业部门的形象。从严管理,从严要求,规范执法、廉洁执法、文明执法,认真贯彻中央、省、市关于治理公路“三乱”有关文件和精神,坚决制止乱罚款、
乱收费和其它部门搭车收费现象,严查细堵,打击了非法无证运输木材行为,树立了良好的执法形象。
3 存在的主要问题
1、森林资源管护难度大,管护投资严重不足。一是我市山大沟深,森林资源面积大,且较分散,管护难度大,国家、省上和地方对森林资源管护投资严重不足,资源管理设施设备落后,交通、通讯设施差,执法能力及执法手段远不适应当前资源林政管理工作的形势需要,盗伐、盗运林木,乱捕滥猎野生动物等违法行为还时有发生,尽管我们尽了最大努力,但一时难以彻底根治,按照依法治林的要求还有一定的差距。二是林地管理工作难度仍然很大,乱占林地,违法占地和毁林开荒的问题还常有发生,一方面是由于各方面的压力,主管部门管而不力,另一方面是隐瞒不报。在如何正确处理资源保护与资源开发的关系问题上,一些部门和单位在认识上还存在一些偏差,如矿产资源的开发和森林资源的保护的矛盾问题还很难解决。
2、国有林场管理人员工资未纳入财政预算。天保工程是一项庞大的系统工程,必须有专门的组织机构和管理人员来严格进行管理。但国家和省上下达的天保实施方案中,对林场管理人员的经费没有列
入投资计划。我市12个县直林场和两个市直林业总场,精简核编后,现有管理人员201人。因我市、县财力十分困难,很难落实天保工程的配套资金,林场管理人员的工资目前无力解决,林场机关管理人员无经费来源,影响了职工的工作积极性,管护设施建设上缺少经费。
3、国有林场职工养老统筹金拖欠较大,退休后职工的生活难以得到保障,直接影响了职工工作的积极性和主动性。
4、天保工程区发展后续产业问题。实施天保工程8年来,森林资源得到稳步增长,林区秩序得到明显好转,但要从长远考虑,林场必须立足资源优势抓项目、办产业、大力调整经济结构,加快发展后续产业。但国有林场产业发展的扶持资金不
够,国有林场发展产业的资金全部靠自筹,因林场和职工的经济能力有限,投入不足直接影响产业项目的发展。
5、重点公益林管理和天保工程管理机构没有正式成立。全市九县(区)、两总场纳入国家补偿范围的重点公益林面积262.4万km2,国家每年下达补偿基金1312万元,属国家长期重点生态建设工程。市上和有些县公益林和天保工程管理机构不健全,没有正式机构,专职管理人员少,办公设施落后,影响了工程建设的质量和水平。
4 对森林资源管护工作的建议
1、继续全力组织实施好天保工程。天保工程的核心是保护好现有森林资源不被破坏,各林场一定要把落实森林资源管护责任制作为一件大事常抓不懈。继续推行对重点区域实行重点管护的护林方案,加强薄弱环节的管理。
2、按照国家和省厅审定的重点公益林建设方案,全面实施森林分类经营,保护好重点公益林,建设好商品林。
3、进一步加强林地林权管理。以编制林地利用总体规划为突破,全力提升林地管理水平。严格实行林地用途管制制度,严格控制改变林地性质破坏森林植被的各类工程建设项目。要采取有效措施,加大管理和执法力度,全面提高征占用林地审核率和森林植被恢复费到位率,保持“占补平衡”。严格执行《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,依法惩治破坏林地资源的犯罪活动。在林权管理上,要全面提升退耕还林颁证率,稳定林权,有效维护林权权利人的合法权益。
4、继续加大调整产业结构力度,着力培育林场新的经济增长点。尤其要抓好森林生态旅游业、种苗业和多种经营和职工自营经济。目前森林旅游的市场需求和我们所拥有的森林景观资源优势与我们的开发力度还很不适应。今后,有森林景观资源的林场都要按照\一套人马,两个牌子\的办法建立森林公园,开展森林生态旅游,
发挥和利用森林的多种功能;继续搞好种苗基地建设,把种子园和采种基地的建设作为调整产业结构的重点抓好作好,利用我市得天独厚的自然优势和资源优势,把种苗业做大做强,成为我市国有林场的支柱产业;进一步加大对多种经营和职工自营经济的扶持力度,真正成为职工分流、致富的可靠门路。
5、积极争取宽松的发展环境。由于历史和客观的原因,使国有林场背负着沉重的包袱求生存,求发展,林场的发展举步维艰,为此,
政府在政策层面为国有林场应给予宽松的发展环境:一是国有林场是实施天保工程的重点,担负着重点公益林建设任务和森林资源管护的使命,建议全面落实天保工程地方配套资金,同时应将林场管理人员的工资及机关工作经费纳入地方财政预算。二是建议解决林场职工工资和离退休人员养老金拖欠问题。实施天保工程以来,由于政策性的增资等因素,陇南市各林场共拖欠职工工资和离退休人员养老金数量较大,为确保林场职工的生存和稳定,建议增加专项转移支付,解决此类问题。三是加大投入力度,逐步改善国有林场的生产、生活条件。创新机制,制定和出台相关优惠政策,吸引社会资金投入国有林场基础设施建设,争取将国有林场的基础设施建设纳入地方政府的区域基础设施和扶贫开发规划,以加快国有林场的建设步伐。四是对富余职工,建议继续采取一次性卖断工龄的安置途径,财政拿钱,单位做工作,置换身份。
6、为便于工作,上下配合,管理实施好天然林保护工程和长期性的国家重点公益林补偿工程,建议尽快设立重点公益林和天然林保护工程管理正式机构,使这两项工程科学有序的实施。
(作者为陇南市林业局副局长)
11
对陇南市森林资源管护现状及问题的探讨
