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涉及业务主管部门职权范围内的事项。
4. 受文机关复文方式不同。请示的受文机关以批复表明是否批准或作出指 示。函的受
文机关只能用函 （ 审批函 ）表明是否批准或作出答复。
（ 五 ） 批复与函 （ 审批函 ）
这里的函专指用于有关主管部门发出的审批函。 批复和审批函都可用于审批 有关事项，但使用时有严格的区别。
1. 类型不同。批复是下行文，函是平行文。
2. 主送机关不同。批复是向有领导、指导关系的下级机关、单位行文 ; 而函 是向同
一系统平行的和不相隶属的机关、单位行文。
3. 内容范围不同。批复既可用于作出批准，又可用于作出指示。函主要用于 审批涉及
业务主管部门职权范围内的事项。
（ 六 ） 规划与计划
规划、计划都属计划类文种，但在使用上有区别。
规划是时间较长、 范围较广、内容比较概括的长远计划， 常常是对工作方向、 目标提出提纲式、原则性的计划。
计划则可用于各种情况、 各种场合。但从时间角度来区分， 年度内常用计划 ; 从机关单位的层级来区分，基层单位常用计划。其内容更为具体，通常包括目 标任务（做什么） 、工作措施（怎么做） 、步骤时间（什么时候谁做 ）、督促检查（检 查计划执行情况 ） 。
（ 七 ） 法规、规章与管理规章 （ 规章制度 ） 的区别
尽管法规、规章与管理规章 （规章制度 ）在写作上有一些共同特点， 但它们毕 竟是外部结构相似而性质极不相同的两类公文。它们的主要区别如下。
1. 效用不同。法规是法律文书，具有法律效力，违反法规就是违法行为 ; 规 章也具
有法律效力。而管理规章是行政文书，具有行政效力、组织效力或纪律 效力，违反管理规章 （规章制度 ）就是违政违纪行为。
2. 作者的限定范围不同。法规不是任何机关、团体、单位都可制发的，它的 作者有严
格的限定。 按照有关规定， 行政法规中的部门法规由国务院制定 ; 地方 性法规由省、自
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治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、 较大的市 （专指省、 自治区政府所在市、 经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市 [ 一般为计 划单列市 ]） 的人民代表大会及其常务委员会制定 ; 民族自治地方的人民代表大 会可制定自治条例和单行条例。
行政规章的作者也有限定性，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署 和具有行政管理职能的直属机构可以制定部门规章 ; 省、自治区、直辖市和较大 的市的人民政府，可以制定地方政府规章。
而管理规章的作者范围十分宽泛。所有的机关、单位、团体都可以制定 常用公文形式
公文格式规范之常用公文写作
一、通告
（ 一 ） 通告的分类
1. 周知性通告突出周知性，政府机关、团体、企事业单位均可使用。
2. 规定性通告突出规定性，只限行政领导机关或者机关单位领导部门使用。 （ 二 ） 通告的写作
1. 规定性通告的标题通常要写明事由、 文种，重要的通告还要写明发文机关。 2. 通告的正文通常由通告缘由、通告事项、通告结语组成。
――通告缘由通常用“为了……,根据……,特通告如下”的句式写明发布 通告的目的、 依据和原因 ; 也有些针对存在问题作出相应规定的通告， 开头简要 说明存在问题的情况、严重性和紧迫感，再引出下文。
――通告 事项是正文的 主体，写明需要大家知道或者遵守的事项， 要写得具 体明确，简洁明白。周知性通告的事项通常比较单一，篇幅很简短 ; 规定性通告 一般都分条写明应当遵守的有关事项。
――通告常用“ 特此通告 ”作结语。有的通告事项写完即结束全文， 也可不 再写结语。有的也以提出希望或执行要求作结。
3. 无论是张贴的或者登报的通告， 落款处都应写明 发文单位和成文日期 。 4. 内容简单的通告常采用篇段合一式结构， 内容稍多的通告则常用总分条文 式结
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构。
5. 注意通告与公告的区别。
二、通知
（ 一） 通知的特点和用途
1. 应用广泛，使用频率高。一切机关、单位、团体都可以用通知来告知、传
达某种意向或事项。
2. 有一定的权威性。 大多数通知对受文对象总是有所要求， 总是提出了需要 执行
或办理的事项，有一定的指挥、指导作用。
3. 有明显的时效性。
通知可用来处理以下事项：批转下级机关、单位的公文 ; 转发上级机关的公 文：转发同级机关的公文 ;转发不相隶属机关、单位的公文 ; 发布行政规章和管 理规章：传达要求下级办理或执行的事项 ; 传达需要有关单位周知的事项。 任免 和聘用有关人员。
（ 二 ） 通知的分类
1. 布置工作的通知即工作通知。 2. 召开会议的通知即会议通知。
3. 批转、转发有关文件和发布规章、 管理规章的通知上级机关转发下级的文 件，可
用批转性通知 ; 下级机关照转上级文件、 同级或不相隶属的机关之间照转 文件，均可用转发性通知。
4. 任免通知用于任免、聘用有关人员。
5. 公布某些专门事项的通知即事项通知。 这类通知主要起知照性作用， 设置 机构、
启用印章、更正文件、迁址办公等等专门事项，均用这类通知。
（ 三 ） 通知的基本结构和写法
各类通知均可按以下结构来组织全文。
1. 标题除极简单的事情，标题可只写“ XX 通知”（ 如会议通知、停电通知 ） 外，
一般说来，应在“通知”前加上发文机关名称和事由。
2. 主送机关 指受文单位名称和个人称谓。该写的受文单位和个人不要遗漏， 以免误
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事。
3. 正文是通知的主要内容。起草时要交代清楚发文的 原因、意图和目的，通 知的什
么事情，有哪些具体要求和意见，受文单位应如何办理。
正文的结构大体说来，可以有三种写法：
总分条文式引言之后将通知事项分为几点， 用顺序号分条拟写， 这样写的好 处是条理清楚，一目了然。
归纳式按接性质将正文分为几大部分，如原因、要求、具体措施等等，每一 部分集中说明一方面的事情，使受文者易于掌握和遵照办理。
篇段合一式有些内容简单的通知， 正文不再分条分部分， 通篇就是一段话甚 至一句话。
4. 落款在正文右下方注明 发文机关和成文日期。 （ 四 ） 撰写各类通知的注意事项
1. 工作通知这类通知的正文包括通知缘由、通知事项、通知要求。它通常采 用总分条
文式结构。
例如：
四川省人民政府关于深入开展农田水利基本区设的通知 各市、州、县人民政府，各地区行署，省政府各部门：
9月18日，国务院召开了全国农田水利基本建设电视电话会议 ;9 月上旬，省 委、省
政府在巴中地区通江县召开了全省农田水利基本建设工作会议。为了认 真贯彻落实好这两次会议的精神，在今冬明春更大规模地掀起农田水利基本建 设的高潮，为明年抗灾夺丰收打下坚实的基础，特作如下通知。
—、深化认识。 .... 二、 明确任务。…… 三、 突出重点。…… 四、 发动群众。…… 五、 增加投入。…… 六、 确保质量。 ....
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七、 加强领导。各地要切实加强对农田水利基本建设的领导，政府主要领导 要亲自抓，分管领导要具体抓，“一班人”要共同抓。要精心组织，周密部署， 明确任务，制定措施，落实责任。各级领导要改进工作作风，深入第一线，带 头参加义务劳动，开展调查研究，及时发现和解决问题。要继续在全省范围内 开展“李冰杯”农田水利基本建设竞赛活动，实行以奖代补的激励机制。各级 各部门要主动配合，积极参与，搞好服务，打好总体战。
一九九六年九月二十四日
（ 印章 ）
（1） 通知缘由这部分组成了通知的引言部分。或介绍背景，概述情况，分析 形势;
或肯定成绩，指出问题 ;或说明依据，阐明发通知的目的、意义或指导思 想：或上述内容综合说明、阐述。
总之，要尽可能在这部分显示文章的主旨，表明通知的思路。 多数工作通知采用了总分思路， 常常开门见山地在通知缘由部分揭示全文主 旨。如上文。
少数工作通知也采用了递进思路。 一种是针对存在严重问题说明情况， 分析 存在问题的原因和严重危害性，进而在此基础上提出解决问题的办法的通知。 这种通知引言部分一般较长，至少循提出问题—分析问题—解决问题的递进思 路将引言分为了三个层次。如下面例文。
国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动 联合行动的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门：
《国务院关于开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通 知》 （国发[2000]32 号）下发以后，各地区各部门高度重视，广大人民群众积极 参与，新闻单位密切配合，集中力量开展了打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活 动的联合行动 （ 以下简称打假联合行动 ） ，有力地打击了制假售假违法犯罪分子 的嚣张气焰，一些危害性大、群众反映强烈的制假售假现象在一定程度上得到 遏制，取得了阶段性成果。
但是，由于历史和社会的诸多因素， 假冒伪劣商品泛滥的局面还没有从根本 上扭转，加之少数地区的领导干部对打假工作的重要性认识不足，地方保护主 义严重，打假工作面临的形势仍然十分严峻。
国务院决定， 把打假工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容， 在前一 阶段打
公共基础知识公文写作与处理
