专题三 基层治理与社会保障
一、中国古代的户籍制度与社会治理 (一)户籍制度演变
1.含义:户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理,并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度。 2.演变:
(1)战国时期:国家大规模编排民户,制定户籍。无论男女,都在政府的簿籍上有登记。
(2)秦朝:户籍实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 (3)汉朝:
①管理者:丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
②措施:户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等内容;政府定期进行人口调查。
(4)隋朝:制定“输籍法”,重新核定户籍。
(5)唐朝:户籍三年一造;“刮户”,即政府通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来。
(6)宋朝:户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户。
(7)元朝:户口类型复杂,按职业划分;一旦定籍,就得“各安生理”,世代相袭,不得变动。
(8)明朝:继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”。
(9)清朝:名存实亡。原因:政府赋役倾向于向土地摊派,户籍管理相对松弛;到康熙年间赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍永停编审。 编户齐民:指被西汉政府正式编入户籍的自耕农、佣工、雇农等,称为编户齐民。编户齐民既是行政管理制度,又是赋税制度。评价:汉初的赋税制度,对农民的剥削较轻,但随着汉王朝政权的巩固和社会经济的发展,统治阶级生活日益奢侈腐化。编户齐民赋税日益沉重,严重影响了正常的农业生产和人民生活;导致阶级矛盾的激化。 (二)历代基层组织形态与基层社会治理 1.基层组织形式
(1)机构:县是最基层的行政机构,县下设乡和里。
(2)官吏职责:乡设三老,掌教化;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕盗。里设里正。乡里之外有亭,设亭长,负责传递政令和维护治安。 (3)基层官吏产生方式:乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。 (4)发展:
①唐朝:以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。
②明朝:实行里甲制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲长、里长。
2.基层监督机制
(1)秦汉时期:什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督。 (2)唐朝:邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督。 (3)北宋:实施保甲制。
(4)明朝:推行十家牌法,要求十家总编为一牌,开列各户姓名,由十家轮流收掌,每日沿门按牌察看动静,发现有面生可疑之人,就向官府举报。
(5)清初:实行里甲制,后改推行编制严密的保甲制。
①内容:从城市到乡村,以十户为牌,设牌长;十牌为甲,设甲长;十甲为保,设保长;每户给印牌一张,写明本户丁口、从业状况,户内外有人外出或有客来访都要注明;保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无异样。
②结果:兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
(三)历代社会救济与优抚政策 1.社会救济
(1)背景:古代社会生产力水平低,自然灾害频发,人民生活缺少保障。 (2)承担者:政府是主体,民间社会处于辅助地位。 (3)措施:
①汉朝:建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价。
②隋唐时期:政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储。官仓救大灾,民间义仓防小灾。
专题三 基层治理与社会保障 高考历史(通史版)二轮复习讲练
