咨询工程师《宏观经济政策与发 展规划》冲刺课件第14讲第三 章第五节：我国投资体制改革 （2012年新版） 第五节我国投资体制改革
一、改革的总体要求
（一）深化投资体制改革的指导思想
按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观 调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立
企业在
投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者 的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的 市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投 资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进
（二）改革的目标
1、 按照 谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原 则，落实企业投资自主权；
2、 合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、 民主化水平，建立投资决策责任追究制度；
3、 进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式； 4、 培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进 公平竞争；
5、 健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手 段; 6、 加快投资领域的立法进程；
7、加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。
（三）新型投资体制的特征
市场引导投资，企业自主决策，银行独立审贷，融资 方式多样，中介服务规范，宏观调控有效。
二、企业投资管理体制改革
我国实行社会主义市场经济，企业应是投资活动的主 体，为此必须转变政府管理职能，确立企业投资主体地位。 2004年以来改革的主要内容是：
（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权 对于企
业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行 审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
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政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利 益角
度进行核准
其他项目无论规模大小，均改为备案制，
对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项 目，
政府只审批资金申请报告。
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＜重大项目和限制类项目：
「1?企业不使用政府投资 � 建设
的项目
项』 目
核准制
I其他项目：备案制
2?企业使用政府投资建设的项目： 只审批资金申请报告
(二) 规范政府核准制
《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)由 国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批 准后实施。
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项 目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告 和开工报告的程序。
项目核准机关主要依据以下条件对项目进行审查： (1) 符合国家法律法规
(2) 符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政 策、行业准人标准和土地利用总体规划；
(3) 符合国家宏观调控政策； (4) 地区布局合理；
(5) 主要产品未对国内市场形成垄断； (6) 未影响我国经济安全； (7) 合理开发并有效利用了资源；
(8) 生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
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（9）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生 重大不利影响。
项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、 资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认 等手续。核准文件有效期2年。
为进一步完善企业投资项目核准制，指导企业做好项 目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项 目的核准行为，国家发展改革委印发了《项目申请报告通 用文本》和《关于〈项目申请报告通用文本〉的说明》 。
（三）健全备案制
对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除 国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主 管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行 制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督， 防止以备案的名义变相审批。
【例题3】下列关于政府对企业投资项目管理的说法，正 确的是（）。（2010年真题） A .取消审核制
B .使用政府投资补助建设的项目，政府只审批资金申请 报告 C ?实行备案制的中央企业投资项目由中央政府备案
D?实行核准制的项目，原则上也需要向政府提交项目可 研报
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