1.1问题的提出
2010年10月9日，国家发展和改革委员会公布《关于居民生活
用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。公开征求意见的时间为10月9日至21日。居民用电实行阶梯电价制度是指将现行单一形式的居民电价，改为按照电力消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
对于阶梯定价，也许有部分人还不是很熟悉。如何从经济学的角度分析阶梯定价呢？阶梯定价有哪些利与弊呢？当实行阶梯定价的时候我们又该如何做呢？这都是很值得探讨的问题。
1.2阶梯定价的定义
“阶梯电价”引全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置
为若干个阶梯，第一阶梯为基数电电力设施量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些，第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“穷人电价”。
1.3可供选择的方案
《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。
方案一:以省(区、市)为单位，第一档电量按照覆盖70％居民家庭的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到70％；起步阶段电价保持基本稳定。第二档
电量按照覆盖90％居民家庭的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。
方案二:以省(区、市)为单位，第一档电量按照覆盖80％居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到80％；起步阶段电价每度电提高1分钱左右。第二档电量按照覆盖95％居民用户的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。
1.4国内外阶梯定价机制研究状况概述
在国外，阶梯电价并不是一个新鲜的名词。上世纪70年代石油
危机以后，能源问题在西方日益受到重视。从那时起，美国等很多国家开始对居民生活用电采取阶梯电价。最受关注的是电价第一档标准的门槛应该设在哪里，才能把绝大部分百姓的日常用电都包括进去。从国外的实践经验看，各国的规定差距比较大。在能源消耗大国美国，很多州第一档门槛设在500度电以内，也有700度电以内的。日韩等国的第一档门槛低很多，都设在100度左右。
国际上采用阶梯电价的基本思路，并非以限制用电为最终目的，而是在保证居民正常生活的基础上，用价格杠杆调整来提醒人们节电，有效用电和避开高峰用电等。为体现人文关怀，这些政策在运行中也经常进行调整和改进。
美国
美国的电力市场是一个充分竞争的市场，全美各地存在很多电力公司。各公司的收费机制存在一定差异，因此各州民众支付的阶梯电价也不尽相同。
美国用电定价机制从上世纪70年代中期开始实行阶梯电价的收费机制，其一大特点是在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制，夏季用电需求量大，定价稍高一些。冬天需求量小，定价就稍低一些。
国内：香港
在中国香港，供电服务由香港中华电力有限公司(简称“中华电力”)和香港电灯有限公司提供。其中，由中华电力提供服务的用户和电力需求均占全港70%以上。在电价分类上，中华电力将电价分为四类。其中，对居民住宅用电，实行电价随用电量增加分段增加的办法，即阶梯式递增收费法。
国内：三省试点情况比较好
我国浙江、四川、福建3个省份已对“一户一表”的居民用户用电实行阶梯式电价，试点情况较好，其中浙江、四川用电量下降趋势比较明显。
浙江省2004年开始实行居民阶梯式电价，分为月用电量50度及以下、51至200度和201度以上3个阶梯。各档价差为：每度3分钱和7分钱。
四川省于2006年试行居民阶梯式电价，分为月用电量60度及以下、61至100度、101至150度和151度以上四个阶段。各档价差为：
每度8分钱、3分钱和5分钱。
福建省于2004年实行居民阶梯式电价，分为月用电量150度及以下、151至400度和401度以上3个阶梯。各档价差为：每度2分钱和1毛钱。
1.5对国内外阶梯定价机制研究状况的分析
以上各种计价模式都是阶梯式递增电价，分段略有不同，基本原则一样。其理论基础是拉姆齐定价策略(Ramsey，1927)，是以拉姆齐法则为基础的一种定价方式，核心思想是追求预算平衡(满足垄断企业的收支平衡)约束下的社会福利最大化。拉姆齐定价要求产品定价应考虑到不同产品的需求弹性，高需求弹性的产品价格上升幅度小，反之则相反。简单地说，拉姆奇定价法是使用“与弹性成反比”规则，价格弹性较低的用户被收取较高的价格，因此也为补偿固定成本做出更多贡献。拉姆齐模型既考虑了生产者自身的成本，又兼顾到消费者的支付意愿，一直被看作符合社会福利要求的定价模型，对设计差别定价具有重要的指导意义。
2决策者对阶梯定价机制的原因分析
2.1阶梯定价的合理性分析
居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，供电成本最高。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而我国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。居民阶梯电价政策的关键是各档电量的确定，其中第一档电量如何确定是核心问题。
研究发现，电量分档有三种可选方法：一是以统计部门统计的户均用电量为基础确定；二是参照居民生活所必需的基本家用电器用电量确定；三是按照覆盖一定比例的居民数量确定。即按照满足一定比例的居民家庭的月均用电量来确定各档电量上限。
统计部门统计的户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量，数额较低；按基本家用电器用电量，在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。比较而言，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，能够解决各地用电量差距较大的矛盾，保证相对公平。据统计，2009年全国户均用电情况为，110度可满足70%家庭用电需要；140度可满足80%家庭用电需要；210度可满足90%家庭用电需要；270度可满足95%家庭用电需要。
2.2阶梯定价公平负担的体现
居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。
2.3阶梯定价能够促进节能减排
通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。
2.4阶梯定价体现的社会福利
阶梯定价的经济学分析
