--市自来水公司改制的基本思路及方式

**市自来水公司改制的基本思路及方式

**市自来水公司改制的基本思路及方式

为推进城市供水企业转换经营机制,发展城市供水事业,保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，根据咸发[2021]7号和咸发[2021]2号文件精神，结合本企业实际，准备实施企业改制： 一、公司基本情况

**市自来水公司组建于1988年元月，是**城区唯一一家担负居民生活用水和工业生产用水任务的国有公用服务企业，公司位于**市贺胜路5号，隶属**市建委，公司法人代表毛雄辉。

公司下辖生产四个水厂，即：温泉水厂、浮山水厂、潘湾净水厂、宝塔配水厂。二个营业所，即：温泉营业所、永安营业所。二个队，即：安装维修工程队和供水稽查队。一个水表检测中心。日供水能力为16万吨，其中温泉水厂2万吨，浮山水厂4万吨，潘湾净水厂和宝塔配水厂为10万吨，100毫米以上供水主管209公里，2021年实现销售收入2021.19万元。 （一）职工状况

截止2021年3月1日，公司在册职工总数864人，其中：在岗459人，到2021年12月31日止，符合内退工龄年龄规定158人（距法定退休年龄不足5年107人，工龄满30年以上51人，其中含10名在岗职工），退休247人，遗属怃恤对象20人，因工伤残人员6人，完全丧失劳动能力10人，大部分丧失劳动能力20人，部分丧失劳动能力25人。 （二）资产及负债情况

以2021年12月31日，**市自来水公司财务报表为基准日，企业资产总额为19992.99万元，负债总额为7530.94万元（不含财政承担的国债资金6600万元），公司净资产为12462.06万元。总负债中：金融机构贷款本金余额5580万元，其中：工商银行贷款本金4470万元，农业银行贷款本金610万元，国债资金500万元，流动负债1950.94万元，实际资产负债率为37.67%，详见下表： 资产负债简表单位：万元 项目 金额

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项目 金额

流动资产合计1559.6 流动负债合计1950.94

固定资产总合计17227.28长期负债合计5580.00 长期投资总合计2.71负债总额7530.94 无形资产合计1203.39所有者权益合计12462.06 其中：实收资本13109.70

资产总计19992.99未分配利润-3148.85 银行贷款本息余额单位：万元

银行名称贷款本金欠交利息本息余额所占比例抵押物 工商银行4470.00房屋土地 农业银行610.00房屋土地 国债资金500.00 合计5580.00 二、改制的必要性

供水企业是对城市经济具有全局性、先导性影响的基础产业，关系到城市经济发展、人民生活的安居和社会稳定，兼顾城市全面发展的长远利益。 **市自来水公司（以下简称“公司”）经过我们全体同仁的艰苦创业、克难奋进、顽强拼搏，如今已逐步建设成为一个具有一定生产规模和较完善的生产工艺流程的城市供水企业、城市供水保障逐步得到加强。

但随着市场经济体制改革的不断深入，公司长期沿用计划经济时代的管理运行模式已严重阻碍了公司的发展，旧体制下遗留的现实问题也得不到良好解决，公司面临诸多困难与挑战，总结有以下几点： （1）管理体制不顺，运行机制不活。

公司管理体制和运行机制缺乏活力，现行的经营者的选择机制、决策者责任追究机制，劳动人事分配机制等都难以适应当前市场经济发展要求。同时由于供水企业的公用事业性和垄断性的特点，受市场冲击相对较小，公司员工市场化意识淡薄，计划经济思想意识根深蒂因，进取精神较差，效率低下等,导致这些问

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题的原因，追根溯源就是旧的管理运行模式的束缚，折射出企业产权结构不合理，不改革就没有希望的紧迫性和必要性。

（2）举债建设，负债经营，包袱沉重，发展资金紧缺。

①债务负担沉重，供水基础设施建设资金缺口较大，到目前为止公司共欠债务7530.94万元（不含政府负担国债资金6600万元），现每年要支付利息360万元。

②公司社会负担过重，问题不能得到有效解决。公司每年承担用于市政、园林绿化、环卫消防等无偿用水,据不完全统计达90万吨，周边

9个村组、1个学校无偿用水30万吨，随着城市发展和居民户逐年增加，用水量逐年增长，且浪费现象日趋严重。

③售水量逐年下滑，用户拖欠水费现象严重。由于城区工业经济转型和国家对供水企业产业政策的调整，公司供水售水量从2021年呈逐年下降趋势，直接影响企业经济效益。同时用户拖欠水费现象普遍存在。

④城区管网改造和扩建资金严重不足。生产工艺、管网改造扩充需要大量投入资金，且长期低水价政策，供水成本得不到合理补偿，导致缺乏必要改造资金，生产工艺落后，管网老化破损严重制约了公司的发展。

⑤人浮于事现象严重，专业人才相对匮乏。现行的管理体制和分配制度，直接影响职工工作积极性和创造性发挥。职工干好干坏一个样，优秀人才难以发挥应有的作用，工资杠杆的激励作用没有合理使用，导致优秀人才准入难和流失大。关键技术岗位人才奇缺。 三、改制的可行性

为了推进城市供水企业的健康发展，提高城市供水企业运行效率和服务质量，优化公司资本结构，促进可持续发展，实现公司改制的目的,对公司本次改制作如下可行性分析：

（1）政策导向明确，政府有力支持。

在市场经济条件下，政府权力由过去对企业行政命令到对市场的营建和监管，为企业发展壮大营造公开、公平、公正的市场环境和制度环境，中央对城市公用行业而已作了战略性部署，“要求放宽市场准入，允许非公用资本进入法律未禁止的基础设施、公用事业及其他制造业和领域，要求加快城市公用事业改革，实

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