国开（中央电大）行政管理本科《西方行政学说》网上形考三试题及答案 

答： 行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、 部门、 人员之间建立良好协作与配合关系， 以达到共同目标的管理行为， 它是行政管理的重要内容之一。 对此， 怀特主张： (1) 应该精简机构， 减少协调工作的数量和难度； (2) 应该设置行政协调机关； (3) 要通过精密的协调来获得较好的协调结果； (4) 在协调过程中， 行政首长的裁定就是最后的决定； (5) 明确协调的原则。 五、 论述题

23. 巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织” 具有哪些要素和基本特点?联系实际谈谈你对此的认识。

答： (1) 组织的涵义： 巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织， 而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。 组织理论并不研究协作系统的各个方面， 只研究协作系统的一部分一一\组织\， 即协作系统中的人的行为和人的协作关系， 这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。 他没有简单地把组织理解为人的集团， 而是将组织界定为\有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统\。

(2) 组织的基本特点： 第一， 组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 第二， 组织是一个系统， 即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。 第三， 组织是动态和发展的， 即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时， 作为整体的系统也要发生变化。 第四， 组织是协作系统的一个组成部分， 但两者揉合在一起， 有时界限不太明确。 第五， 组织工作决不仅限于所谓\组织内

部\，对于一个组织来说， 其\内部\协作关系和\外部\协作关系同等重要。

(3) 组织三要素： 第一， 协作的意愿。 协作意愿的含义是自我克制、 交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。 巴纳德认为， 组织是由人组成的， 但真正组成一个协作系统的的， 不是人， 而是人的服务、 动作、 活动和影响， 所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。 对于个人来说， 协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意” 的综合结果； 对于组织来说， 是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果， 因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲， 组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲， 即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。 在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱) ， 也可以是非物质的(如地位、 权力还可以是社会性的(和谐的环境、 参与决策等) ； 通过说服来改变个人态种主观的刺激方法， 它企图通就教导、 例子、 建议等来制约个人的动时， 用来培育协作精神的不是靠强制， 而是通过思想上的反复灌输， 即号诚、 团结精神和对组织目标的信仰等。 第二， 共同的目标。 共同的目标是协作意愿的必然推论。 巴纳德认为， 组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度， 如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来； 同时， 一个目标如果不被组织成员接受， 它自然也不会导致良好的协作活动。 所以， 对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。 第三， 信息交流。 所谓信息交流指的是意愿、 情报、 建议、 指示和命令等信

息的传递。 在巴纳德看来， 上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来， 才能成为动态的过程： 组织的共同目标即使存在， 如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解， 则没有意义； 而为了使组织成员有协作的意愿， 能够合理地行动， 也必须由良好的信息交流。

22. 理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 答： 西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：

(1) 传统行政学的讨论都只注意“执行”、 即“行动” 或“做”， 而不是注意行动或做之前的“决策”。任何实际行动都包括决策与做两个方面， 但一般的行政学都则不认为行政理论对决策程序与行动程序两个方面应给予同样的关注， 这种忽略也许是由于认为决策是限于一般政策的决定， 行政学只讨论如何做而无需注意决策， 实际上， 决策程序不仅仅限于行政组织目标的决定， 决策与须知进了是遍及整个行政组织的， 二者相互关联， 不可分割， 因此， 行政理论必须同时包括如何有效去做的原则与如何正确决策的原则。

(2) 实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的， 但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余， 而且影响可能更大。 这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。

(3) 传统行政学者对一个组织的说明部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构， 他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。 例如， 一个局由三个处组成， 三处的职责不同， 实际上他们并不能了解这种组织安排是否适当， 因为从这样的说明中看不出行政决策是集中在局的层次上还是集中在处的层次上， 也不知道局对处的权力实际运用到何种程度， 也没有表明沟通系统协化， 肤浅而且不切合实际， 它过分重视权力因素而忽略其他同样得的因素。

(4) 所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为， 而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。

(5) 行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动， 要用多数人的力量去完成工作， 就必需开发出一种运用组织力量的技术方法， 即所谓行政程序， 而这种行政程序也就是决策程序， 就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。

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