蓬莱市节能减排工作调研
韩永奇
【摘 要】山东省蓬莱市把节能减排与“转方式、调结构”紧密结合，不断调整优化产业结构，坚持以人为本，全面实施持续改善环境质量系统工程，加大污染防治力度，转变经济发展方式，优化产业布局，大力发展低碳经济，狠抓污染减排和总量控制，淘汰了一些工艺落后、消耗高、污染重的生产企业，资源利用率明显提升，初步形成了经济总量快速增长、单位产值能耗不断降低、生态环境持续改善的“多赢”局面。 【期刊名称】中国环保产业 【年(卷),期】2011(000)009 【总页数】3
【关键词】节能减排;蓬莱市;结构调整
“十一五”以来，山东省蓬莱市积极贯彻落实国家节能减排战略，始终围绕建设经济高效发达、生态良性循环的“现代化滨海生态旅游城市”目标，把节能减排与“转方式、调结构”紧密结合，不断调整优化产业结构，坚持以人为本，全面实施持续改善环境质量系统工程，加大污染防治力度，转变经济发展方式，优化产业布局，大力发展低碳经济，狠抓污染减排和总量控制，淘汰了一些工艺落后、消耗高、污染重的生产企业，资源利用率明显提升，初步形成了经济总量快速增长、单位产值能耗不断降低、生态环境持续改善的“多赢”局面。2010年全市万元GDP能耗0.487吨标准煤，同比下降4.5%，比2005年降低22.7%；万元GDP电耗470.16千瓦时，同比下降10.5%；万元GDP取水19.4立方米，同比下降4.9%，比2005年降低62%；规模以上工业万元增加
值能耗0.478吨标准煤，同比下降4.5%，比2005年降低27.6%；规模以上工业万元增加值取水6.58立方米，同比下降5%，比2005年降低34%，均达到上级下达的任务目标。“十一五”期间，蓬莱市环境质量持续改善，环境基础设施逐步完善，工业污染防治能力进一步加强，区域环境污染得到全面控制并逐步好转，环境保护能力不断增强，可持续发展能力不断提升，循环经济体系初步形成，全市化学需氧量和二氧化硫排放量连年保持双下降态势，超额完成减排目标任务，实现了经济社会与环境保护的协调发展。其主要做法如下：
1 强化组织和政策保障体系，夯实节能降耗基础
成立了由市长任组长，相关部门主要领导为成员的市节能减排领导小组，建立了资源节约联席会议制度，形成了各部门相互协作，各司其责，齐抓共管的良好格局。组建了市节约能源办公室，具体负责全市节能和发展循环经济的组织协调工作，全市也自上而下建立起组织保障体系。先后出台了《蓬莱市人民政府节能减排综合性实施方案》、《蓬莱市节能目标责任考核办法》、《蓬莱市节能目标责任考核体系实施方案》、《蓬莱市节能奖励办法》、《蓬莱市节能目标责任考核实施细则》等多个指导性和政策性文件，进一步完善了节能和发展循环经济的责任分工和政策配套。加大了政策扶持力度，制定落实《蓬莱市节能专项管理办法》。设立了循环经济专项资金，制定出台了专项资金使用管理办法。市政府与各镇（区）、街道及重点用能企业签订了《节能目标责任书》，制定了《蓬莱市节能目标责任考核实施细则》，实行节能减排一票否决制度。
2 实施产业结构调整，加快淘汰落后产能
蓬莱市机立窑水泥生产企业曾为全市经济发展做出贡献，但水泥机立窑生产线技术含量不高、资源消耗大、污染重，与蓬莱的城市定位和经济的快速发展越
来越不协调。为落实各级关于加强淘汰落后产能的有关规定，全面打造生态旅游城市形象，蓬莱市委市政府着眼大局，及时提出控制总量、调整结构、发展先进、淘汰落后”的方针，先后引进山东康达水泥有限公司和山东蔚阳水泥有限公司回转窑项目，加快了机立窑生产线的淘汰步伐。“十一五”期间，蓬莱市先后关停了磷肥厂、橡胶厂及小电镀、小铸造、小造纸等12家企业。截至目前，蓬莱市共淘汰拆除水泥机立窑生产线23条，淘汰落后产能230万吨，实现二氧化硫减排1500多吨。在改造提升传统产业的基础上，出台了《关于加快发展新兴产业的意见》，成立了五个新兴产业办公室，大力实施“科技创新三百工程”，2010年完成科技合作项目119个，新开发高新技术产品30个，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到44.5%。三次产业比例6.4 :60.4 : 33.2，第三产业增加值达到115亿元。
3 推行清洁生产审核，发展低碳循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”和减量化优先的原则，不断推进发展方式的转变，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，实现经济与环境的双赢发展。
（1）发展低碳循环经济
以骨干企业为重点，围绕黄金、汽车、葡萄酒等重点产业资源，延伸产业和产品链条，形成了具有一定优势和特色的循环经济发展模式。培育完善6个特色循环经济产业链条：以蓬莱黄金集团公司为重点，培育黄金开采循环经济产业链条；以国电蓬莱发电有限公司为重点，培育电力行业循环经济产业链条；以中粮长城葡萄酒（烟台）有限公司为重点，培育酿酒循环经济链条；以蓬莱市京鲁渔业有限公司为重点，培育海产品加工循环链条；以包头北奔重型汽车有
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