【三】建设工程发承包法律制度
【1】法规高频丢分点:招标投标法
招标投标法 一、精准考点采集
1．建设工程必须招标的范围、规模和招标方式要重点掌握。
2．建设工程招标的基本程序要求掌握，主要包括：落实招标条件、委托招标代理机构、编制招标文件、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、开标、评标、中标和签订合同等。注意以下几点：
(1)招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系，不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。 (2)记住几个时间：15，20，30(日历日)；5(工作日)。 (3)开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。
(4)不受理投标文件的情形和废标要重点理解记忆。
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3．投标文件的修改、撤回和送达要掌握。 4．投标保证金的要求要掌握，要会计算。
5．联合体投标要掌握。注意：由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 6．投标人中标要求掌握。 二、高频答疑点
1．投标有效期是指从什么时间到什么时间?
答：《工程建设项目施工招标投标办法》第29条规定：“招标文件应该规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。”一般不宜超过90日。
2．什么是标段?一个标段是否只进行一次招标? 答：有的单位叫合同段，即将一个工程分成几部分，分别招标，一般一个标段招标一次。
3．投标保证金的有效期应与投标有效期一致。但是很多模拟题是投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。到底哪个对?
答：投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。 4．投标保证金的作用是什么?
答：用于约束投标单位在确定中标时，保证与建设单位签订施工合同。
5．废标的投标保证金怎么处理?
答：与中标人签订合同后退还给投标人，不计利息。 6．所有招标投标中涉及的有效期问题，如自招标文件出售之日至停止出售日不少于5天，自招标文件出售之日至投标截止日不少于20天，所提到的日期是指工作日还是日历日?
答：可以理解为没有说明是工作目的都是日历天。 7．由不同专业组成的联合体，其资质等级怎么确定? 答：按照各自的资质等级确定。
8．招标文件的澄清与修改应该安排在召开投标预备会之后还是组织踏勘现场之前?
答：澄清与修改在投标预备会之前就可以开始，在之后也可以。安排在之后主要是针对会上提出的问题，安排在之前是针对会前投标人的提问。
9．在开标时投标保证金没有提交或者无效，标书是当场退回，还是继续宣读标书，待评标委员会宣布废标? 答：如果出现这种情况，一般在开标前就确定标书无效了。这时会要求投标人重新交保证金，如果不交，标书就视为无效。这种标书开标时也是要读的，但是已经确定无效。
10．投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标是什么意思?
答：针对某一工程，某公司以独立身份投标了，就不能再参加联合体投标。11．中标通知书可否在未到达
中标人之前撤回?
答：中标通知书属于承诺，可以撤回。 三、考题解析常见丢分点
1．使用财政预算资金的建设项目，重要设备采购的单项合同估算价最低在（ ）万元人民币以上的，必须进行招标。【2007】
A．50B．100C．200D．3000 【答案】A
【解析】本题考点是强制招标的范围。下列必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。以上可简单记忆为大型公共、国有资金、外国贷款。
按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在人民币200万元以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币100万元以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币50万元以上的；④单项合同估算价低于第①、③、④项规定的标准，但项目总投资额在人民币3000万元以上的。
2．根据《招标投标法》规定，下列施工项目不属于必须招标范围的是（ ）。K20061
A．企业投资的体育场 B．企业投资的廉租住房 C．企业投资的商品住房
D．在资质等级许可范围内施工企业建设的自用办公楼 【答案】D
【解析】本题考点是可以不进行招标的项目。《工程建设项目施工招标投标办法》中规定，有下列情形之一的，经该办法规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；⑥法律、行政法规规定的其他情形。 3．下列建设项目中，可以不招标的是（ ）。[2010] A．使用财政预算资金的体育项目中合同估算价为80万元的材料采购合同
B．上市公司投资的商品房项目中合同估算价为500万元的材料采购合同
C．个人捐资的教育项目中合同估算价为80万元的监理合同
D．外商投资的供水项目中合同估算价为1000万元的施工合同 【答案】A
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【解析】本题考点是可以不招标的项目。其中，选项C容易迷惑，记住凡是学校建设工程必须监理并且招标。 4．根据《工程建设项目施工招标投标办法》，不属于施工招标文件内容的是（ ）。[20101 A．技术条款 B．投标人须知 C．施工组织设计 D．合同主要条款 【答案】C
【解析】本题考点是招标文件的内容。《工程建设项目施工招标投标办法》第24条规定，招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：①投标邀请书；②投标人须知；③合同主要条款；④投标文件格式；⑤采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；⑥技术条款；⑦设计图纸；⑧评标标准和方法；⑨投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。
5．在项目评标委员会的成员中，无须回避的是（ ）。[2007]
A．投标人主要负责人的近亲属 B．项目主管部门的人员 C．项目行政监督部门的人员 D．招标人代表 【答案】D
【解析】本题考点是不得担任评标委员会成员的情形。有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员，并应主动提出回避：①投标人或者投标人主要负责人的近亲属；②项目主管部门或者行政监督部门的人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 6．某工程施工联合体参加资格预审并获通过后，投标文件中其组成成员发生变化，虽未经招标人同意，但新联合体仍然符合资格预审条件要求，则招标人（ ）。[2010]
A．征得其他所有投标人同意后可以认定投标文件有效 B．可以认定投标文件有效
C．征得评标委员会同意后可以认定投标文件有效 D．应当认定投标文件无效 【答案】D
【解析】《工程建设项目施工招标投标办法》第50条规定，以下情形将被作为废标处理：(1)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；
(2)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
(3)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；(4)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
(5)未按招标文件要求提交投标保证金的； (6)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 7．根据《工程建设项目施工招标投标办法》，评标委员会对投标文件按废标处理的情形有（ ）。[2011] A．无单位盖章并且无法定代表人或者其授权的代理人签字或盖章的
B．投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 C．投标人对同一招标项目按照招标文件的要求提交了两个报价方案
D．未按招标文件要求提交投标保证金的 E．联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 【答案】ABDE【解析】同上。
8．某项目2008年3月1日确定了中标人，2008年3月8日发出中标通知书，2008年3月12日 中标人收到中标通知书，则签订合同的13期应该不迟于（ ）。[2010]
A．2008年3月16日 B．2008年3月31日 C．2008年4月713D．2008年4月1113 【答案】C
【解析】本题考点是招标投标中招标人与中标人签订书面合同的时间。根据《招标投标法》第16条第1款规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
9．某建设工程发包人经过招标确定了中标人，双方依法签订了施工合同，则该施工合同成立的时间为（ ）之日。[2010]
A．评标委员会提交评标报告 B．合同备案 C．中标通知书发出 D．发包人确定中标人 【答案】B
【解析】需要备案的合同，合同自备案之日起成立。 10．根据招标投标相关法律规定，在投标有效期结束前，由于出现特殊情况，招标人要求投标人延长投标有效期时，（ ）。[2009]
A．投标人不得拒绝延长，并不得收回其投标保证金 B．投标人可以拒绝延长，并有权收回其投标保证金 C．投标人不得拒绝延长，但可以收回其投标保证金 D．投标人可以拒绝延长，但无权收回其投标保证金 【答案】B
【解析】本题考点是投标有效期。《工程建设项目施工招标投标方法》规定：“在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。”
11．某工程建设项目设计招标中，甲设计单位投标报价为2000万元，则其投标保证金最高应为（ ）万元。
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[2010]
A．10B．20C．4D．40 【答案】A
【解析】本题考点是投标保证金的数额。投标保证金一般不得超过投标总价的2%．但最高不得超过10万元人民币。注意是设计单位的投标保证金。
12．关于投标有效期的说法，正确的是（ ）。[2011] A．投标有效期延长通知送达投标人时，该投标人的投标保证金返还期限随即延长
B．投标人同意延长投标有效期的，不得修改投标文件的实质性内容
C．投标有效期内，投标文件对招标人和投标人均具有合同约束力
D．投标有效期内撤回投标文件，投标保证金应予退还 【答案】B
【解析】投标有效期内撤回投标文件，投标保证金不予退还。
13．根据《工程建设项目施工招标投标办法》，关于投标保证金的说法，正确的是（ ）。[2010]A．中标人拒绝签订施工合同时，招标人有权没收其投标保证金 B．投标保证金不得采用银行保函方式
C．招标人发出中标通知书，投标保证金的有效期自动终止
D．投标保证金最高不得超过50万元 【答案】A
【解析】投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。
14．关于投标保证金的说法，正确的有（ ）。[2011] A．投标人应当按照招标文件的要求提交投标保证金 B．投标保证金是投标文件的有效组成部分 C．投标保证金的担保形式应在招标文件中规定 D．投标保证金应当在投标截止时间之前送达 E．投标保证金的金额一般由双方约定 【答案】ABCD
【解析】投标保证金一般是标的的20%，但最高不得超过80万。
15．某工程项目标底是900万元人民币，投标时甲承包商根据自己企业定额算得成本是800万元人民币。刚刚竣工的相同施工项目的实际成本是700万元人民币。则甲承包商投标时的合理报价最低应为（ ）。[2009]
A．700万元 B．800万元 C．900万元 D．1000万元 【答案】B
【解析】本题考点是禁止投标人实施不正当竞争行为的规定。根据《招标投标法》第32条、第33条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。这里的“成本”是指企业的个别成本，与他人无关。
16．对于依法必须招标的工程建设项目，排名第一的中标候选人（ ），招标人可以确定排名第二的中标候
选人为中标人。[2011]
A．提供虚假资质证明 B．向评标委员会成员行贿 C．因不可抗力提出不能履行合同 D．与招标代理机构串通 【答案】C
【解析】排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
17．根据招标投标相关法律法规，下列招标投标行为中，不构成招标人与投标人串通投标的是（ ）。[2010] A．招标人从几名中标候选人中确定中标人 B．招标人在开标前将投标情况告知其他投标人 C．招标人预先内定中标人
D．招标人与投标人事先商定压低标价，中标后再给中标人让利 【答案】A
【解析】本题考点是招标人与投标人传统投标的认定。《工程建设项目施工招标投标办法》规定，下列行为均属招标人与投标人串通投标：①招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；②招标人向投标人泄露标底；③招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；④招标人预先内定中标人；⑤其他串通投标行为。 18．某建设工程施工项目招标文件要求中标人提交履约担保，中标人拒绝提交，则应（ ）。[2009] A．按中标无效处理 B．视为放弃投标 C．按废标处理 D．视为放弃中标项目 【答案】D
【解析】《工程建设项目施工招标投标办法》规定，招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交，拒绝提交的，视为放弃中标项目。
19．在《评标委员会和评标方法暂行规定》中，对评标委员会组成的要求包括（ ）。[2009]A．评标委员会由5人以上的单数组成
B．评标委员会的成员必须是既懂经济又懂法律的专家 C．评标委员会的专家与所有投标人均没有利害关系 D．评标专家在相关领域工作满8年且具有高级职称或同等专业水平
E．评标委员会的成员能够认真、公正、廉洁地履行职责
【答案】ACDE
【解析】本题考点是评标委员会的组成。根据《招标投标法》第37条以及《评标委员会和，评标方法暂行规定》，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成
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员总数的三分之二。《评标委员会和评标方法暂行规定》第11条规定，评标专家应符合下列条件：①从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平；②熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；③能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。同时还规定，评标委员会成员不得与投标人有任何利害关系。
20．关于联合体投标的说法，正确的有（ ）。 【2010】
A．多个施工单位可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标
B．中标的联合体各方应当就中标项目向招标人承担连带责任
C．联合体各方的共同投标协议属于合同关系 D．由不同专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定业务许可范围
E．联合体中标的，应当由联合体各方共同与招标人签订合同 【答案】ABCE
【解析】《招标投标法》规定，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。因此，选项D不正确。
21．甲房地产开发公司以招标方式将某住宅小区项目发包，乙施工单位中标。甲向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，该书面报告至少应包括（ ）等内容。[2009]
A．招标范围 B．招标方式和发布招标公告的媒介 C．招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容
D．资格预审文件 E．评标委员会的组成和评标报告 【答案】ABCE
【解析】本题考点是招标投标情况书面报告的内容。根据《招标投标法》规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况书面报告。该报告包括以下内容：①招标范围；②招标方式和发布招标公告的媒介；③招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；④评标委员会的组成和评标报告；⑤招标结果。
22．某建设工程项目中标人与招标人签订合同并备案的同时，双方针对结算条款签订了与备案合同完全不同的补充协议。后双方因计价问题发生纠纷，遂诉至法院。法院此时应以（ ）作为结算工程款的依据。[2011]
A．双方达成的补充协议 B．双方签订的备案合同 C．类似项目的结算价格 D．市场平均价格 【答案】B
【解析】较为简单，考题为教材的原话。 四、摸底练习题 单项选择题
1．下列说法错误的是（ ）。
A．某办公楼投资额5600万元，其中120万元为财政资金，必须招标
B．某体育场投资额2800万元，施工单项合同1200万元，必须招标
C．施工单项合同估算为300万元人民币的经济适用住房施工项目可以不招标
D．利用扶贫资金实行以工代赈使用农民工的施工项目，由审批部门批准，可以不进行施工招标 2．招标人以招标公告邀请不特定的法人或者组织投标，这种招标方式称为（ ）。
A．公开招标 B．邀请招标 C．议标 D．定向招标 3．应当公开招标的建设工程项目出现（ ）情形时，经批准可以进行邀请招标。 A．项目技术比较复杂
B．拟进行公开招标的费用比较多 C．受自然地域限制
D．灾后重建工程项目工期紧
4．某项目的招标人具有编制招标文件和组织评标的能力，则招标人（ ）。
A．可以采用直接委托方式发包 B．可以自行招标，但应当备案 C．可以自行招标，无需备案 D．必须委托中介机构代理招标
5．下列选项中，不属于招标代理机构工作事项的是（）。 A．审查投标人资格 B．编制标底 C．组织开标 D．进行评标
6．依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于（ ）日。
A．10B．20C．30D．60
7．开标会议上，无权检查投标文件密封情况的是（ ）。 A．投标人
B．投标人推选的代表 C．招标人委托的公证机构 D．评标委员会主任
8．招标项目开标时，检查投标文件密封情况的应当是（ ）。
A．投标人 B．招标人 C．招标代理机构人员 D．招标单位的纪检部门人员
9．某建设项目递交投标文件的截止时间为2008年3月1日上午9点，某投标人由于交通拥堵于2008年3月1日上午9点5分将投标文件送达，开标时的正确做法是（ ）。
A．招标人不予受理，该投标文件作为无效标书处理 B．经招标办审查批准后，该投标有效，可以进入开标
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程序
C．经其他全部投标人过半数同意，该投标可以进入开标程序
D．由评标委员会按废标处理
10．某工程施工联合体参加资格预审并获通过后，投标文件中其组成成员发生变化，虽未经招标人同意，但新联合体仍然符合资格预审条件要求，则招标人（ ）。
A．征得其他所有投标人同意后可以认定投标文件有效
B．可以认定投标文件有效
C．征得评标委员会同意后可以认定投标文件有效 D．应当认定投标文件无效
11．某必须招标的建设项目，共有三家单位投标，其中一家未按招标文件要求提交投标保证金，下列关于对投标的处理和是否重新发包说法中，正确的是（ ）。
A．评标委员会可以否决全部投标，招标人应当重新招标 B．评标委员会可以否决全部投标，招标人可以直接发包 C．评标委员会必须否决全部投标，招标人应当重新招标 D．评标委员会必须否决全部投标，招标人可以直接发包
12．施工项目招标，招标文件开始出售的时间为3月20日，停止出售的时间为3月30日，提交投标文件的截止时间为4月25目，评标结束的时间为4月30日，则投标有效期开始的时间为（ ）。
A．3月20日 B．3月30日 C．4月25日 D．4月30日
13．某施工项目总承包招标，合同估算价为人民币1．2亿元，要求投标方提供的投标保证金数额最高应为（ ）万元。
A．240B．12OC．80D．20
14．施工项目进行公开招标，投标保证金有效期应当超过（ ）30天。
A．招标文件发出日 B．投标文件截止日 C．中标日期 D．投标有效期
15．甲、乙两个同一专业的施工单位分别具有该专业二、三级企业资质，甲、乙两个单位的项目经理数量合计符合一级企业资质要求。甲、乙两单位组成联合体参加投标，则该联合体资质等级应为（ ）。 A．一级 B．二级 C．三级 D．暂定级
16．甲公司与乙公司组成联合体投标，下面说法中，正确的是（ ）。
A．共同投标协议在中标后提交 B．甲公司与乙公司必须是同一专业 C．甲公司与乙公司必须是同一资质等级 D．联合体是以一个投标人的身份投标
17．某建设项目招标，采用经评审的最低投标价法评标，经评审的投标价格最低的投标人报价1020万元，评标价1010万元。评标结束后，该投标人向招标人表示，可以再降低报价，报1000万元，与此对应的评标价为990万元，则双方订立的合同价应为（ ）万元。
【法规3发承包法律章程制度】丢分点
