海南自贸区自贸港政策解读系列之(二)

海南自贸区自贸港政策解读系列之(二)

海南自贸区/自贸港政策解读系

列之（二）

作为中国最大的经济特区，海南一直是中国改革的“试验田”和“排头兵”，海南的发展已经成为中国改革开放的奇迹之一。本篇报告通过研究海南省自1978年以来的发展脉络，包括发展驱动力、经济发展成效、发展优劣势等方面，对海南省的过去30年发展做个总结，并对海南省的未来发展做出展望。

一、发展回顾

建省之初，海南属于典型的城乡二元结构，经济结构单一，长期属于我国最贫穷落后的地区之一。经过30年的发展，海南成为中国最开放的地区之一，国内首屈一指的旅游目的地。从1988年到2018年，海南的发展可分为三个阶段，即省办金融特区阶段、国际旅游岛建设阶段和自贸区自贸港建设阶段。

（一） 1988-2008：省办经济特区阶段

海南因改革开放而生，因改革开放而兴。1988年4月13日，七届全国人大一次会议审议通过《关于设立海南省的决定》，正式批准设立海南省，建立海南经济特区，海南经济特区成为中国最大的，也是唯一的省级经济特区。此后，《国务院批转〈关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要〉的通知》（国发〔1988〕24号文件）明确提出“海南建省以后，实行比现行经济特区更加灵活的政策，进一步放宽搞活，加快开发建设的步伐。” 改革开放为海南经济特区的发展提供了高规格和高起点。

1988年8月《海南省人民政府关于贯彻国务院（1988）26号文件加快海南经济特区开发建设的若干规定》（简称“三十条”）颁布，允许贸易自由，海南省制定了以工业为主导，工农贸旅并举的发展战略。

在1992 年初的邓小平“南巡”讲话之后，海南省于1993年7月确立“以旅游业为龙头，超前发展第三产业”的产业发展基本方针。然而，此后不久海南掀起了房地产开发热潮并最终形成了房地产泡沫，过热的发展加上监管政策趋