中牟林业产业发展策略分析
作者：王宏亮
来源：《河南农业·综合版》 2013年第22期
河南省中牟县林业局 王宏亮
摘 要：林业作为国民经济的重要组成部分，既是一项基础产业，又是一项关系生态环境建设的公益事业，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命，所以，在重视林业生态建设的同时，不能忽视林业产业的发展。而影响林业产业发展的最主要原因是林业产业结构不合理。分析了林业产业现状，剖析了产业发展存在的突出问题，提出了对策和建议。
关键词：林业产业；发展；策略
林业既是一项重要的公益事业，又是一项基础产业。林业产业已初步形成了涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体，是一个涉及国民经济一、二、三产业的独具特色的产业体系。当前，林业产业发展势头强劲，林业产业结构得到了调整和优化，林业产业逐步形成了新的格局，林产品国际贸易也日趋活跃。
一、中牟县林业产业发展现状及存在的主要问题
中牟县地处中原腹地，交通便利，区位优势明显，自然条件好，气候条件适宜多种经济林、速生丰产林及其他经济作物的生长。全县现有林地56.32万亩，林木覆盖率33.4%，森林覆盖率26.97%，活立木蓄积343.04万立方米，经济林面积10.6万亩，年产干鲜果品6.3万吨；湿地面积15.86万亩，主要野生动物98种。中牟县林业产业以森林资源开发利用为主，经过多年的培育和发展，形成了一批具有一定规模的木材成品、半成品加工、花卉苗木等为主的林业生产和加工企业。经济林产品、深加工产品及林木板材产值达1.5亿元，2010年全县林业总产值达3亿元。
中牟县林业产业整体水平偏低，经济增长方式粗放，林业资源质量不高，林区基础设施差，生产成本高；林业产业结构不尽合理。林业企业主要还是围绕种植业生产领域进行粗加工，加工企业规模小，龙头企业少，产品技术含量和附加值低；森林旅游资源的宣传、开发不够。
二、促进林业产业发展的基本思路和目标任务
加快中牟林业产业发展，必须把握郑州新区都市农业加速推进的大趋势，立足中牟全面振兴的战略高度，着眼建设现代林业的新视角，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境、推进农民增收为重点，以实现农村农民生产生活方式转变为目的，谋划新时期林业发展的基本思路、目标任务。
基本思路是坚持生态建设产业化、产业发展生态化的基本方针，紧紧把握建设现代林业主线，用工业化思维谋划林业，用市场化手段配置资源，用城镇化理念建设林区，着力改造传统产业、大力发展新兴产业、推进产业结构优化升级，全面提升林地产出率、资源利用率和劳动生产率，努力构建发达的林业产业体系，实现林业资源大县向林业经济强县的历史性跨越。奋斗目标是按照建设林业经济强县总体要求，加快传统林业向现代林业转变进程，大力推进林业产业提速增效，不断提升林业对县域经济增长的拉动功能，对生态建设的支撑功能，对农民增收致富的促进功能，争取用五年时间，把林业产业建成全县经济的重要支柱产业。
三、发展林业产业、促进农民增收的三大有效途径
一是大力发展名特优经济林和花卉苗木，走特色经济之路。中牟县有众多名特优林业资源，如，谢庄大枣、郑家酥梨、朱固苹果、狼城岗甜柿、徐庄花卉苗木等都是极有市场价值的林产品，对林业增效、农民增收有很好的作用。可以围绕都市农业、设施农业开发，搞一些品种采摘园、休闲观光园，发展特色林业、搞好名优特经济林基地发展。
二是大力发展林下经济，走综合效益之路。林下经济投资小、见效快、易操作、潜力大且具有周期短、品种多等特点，既适合规模经营，也适合分户管理，是农民发展林业和促进增收的重要经营形式和致富的重要途径。目前林下经济的经营模式主要有林下养殖、林下种植等。
三是大力发展森林旅游业，走新兴产业之路。通过建设森林公园、发展森林旅游，不仅可以实现当地农民增收，还可以带动交通餐饮、加工业、种养殖业、零售业等相关产业的发展，带动更多农民就业和增收。
四、实现林业产业快速发展的对策建议
推进传统林业向现代林业加速转变，是一个庞大的系统工程，涉及思想观念的转变，体制机制的创新，产业结构和相应政策的调整，逐渐涉及到组织管理体系的健全和完善，综合全县各方面情况，发展林业产业，重点要加强以下几个方面工作。
破除传统林业束缚，树立现代林业经济理念。中牟县计划经济、传统林业的积淀相对较深，干部群众受传统林业体系和观念的束缚也比较重，必须转变观念，解放思想。要下大功夫转变林业发展的传统思想观念，破除狭隘的以木材生产为主的小林业发展理念，树立开放的全方位开发森林资源的大林业发展理念；破除重生态轻产业、把产业发展和生态建设对立起来的思想，树立生态建设产业化、产业发展生态化的新理念；破除重行政管理和计划调控的观念，树立主要靠市场配置资源促进产业发展的新观念；破除重公有、轻民营的旧观念，树立全社会广泛参与的林业经营主体多元化的新观念。
加大林业改革力度，推动体制机制创新。深入贯彻县政府《关于推进集体林产权制度改革的意见》，将这项改革推向更大范围、更深层次，逐步建立起“产权清晰，主体落实，责任明确，保障严格，流转规范，监督到位”的林业产权制度。在搞好主体改革基础上，下功夫推进综合配套改革。鼓励和支持林权合理流转，建立完善林权流转制度；发展林业要素市场，开展林地、林权抵押、鼓励扶持以林权为资本的股份合作；引导涉林龙头企业与林农联合开展产业化经营。
转变经济增长方式，加快产业结构优化升级。改造传统产业、发展新兴产业、突出精深加工、培育龙头企业，建立产业化基地，扶持经营组织创新，推动林业经济资源由第一产业向二、三产业动态转移。构建存量优化、增量升级的产业发展新格局。积极发展产业化经营，打造具有本地特色的优质木材、名优干鲜果品、森林绿化食品为主的林产品基地。积极构建林业产业增长极，培育林业特色产业园区，促进资源整合、资本聚集、带动产业提速增效。依靠科技提升传统产业、催生新兴产业，加大林业科技研发投入，搞好林业技术人才队伍培养，加快林业科技成果推广转化应用。
调整相关林业政策，促进林业产业发展。调整森林经营政策，着眼森林多功能目标，适当增加经济林、兼用林和速生丰产林比重，保护培育开发林下资源，提高林地总体产出率；变革森林经营方式，改进采育方式、限额管理办法及技术规程，加强对森林经营的投入，增加森林培育资金补贴等政策扶持，并强化相应的组织管理。落实集体林权的配套政策措施，建立健全与林权流转相配套的管理办法、组织机构以及相应的中介服务组织，通过林权资本活化促进产业发展。
建立健全推进林业产业发展的组织领导体系。建立推进林业产业发展的领导机构。林业发展处在特定历史时期，要建立主管领导牵头、相关部门参与、合力推进林业经营发展的组织领导机构。制定全县林业产业发展规划，建立林业产业发展工作目标责任制。各乡镇、各有关部门要按照林业产业发展规划，从自身职能特点出发，切实做到思想认识到位，组织领导到位，任务分解到位，责任落实到位。建立健全林业产业管理机构。建议在林业主管部门设立主抓产业发展的机构，适当增加人员编制，加强产业发展协调服务。
（责任编辑 黄海帆）
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