行，分行领导致力于业务发展与风险管理（尤其包括合规风险管理方面）的协调与匹配、以期取得可持续发展的核心竞争力。
本文件是针对xxxx分行的合规风险管理机制与内部控制体系建设的需求，结合基于流程管理的岗责管理体系建设需要，提出的项目咨询建议，项目名称拟定为“中国xx银行xx分行合规内控管理体系建设”，即“合规内控管理体系建设”项目，简称“合规项目”。
1.2 合规项目对xx银行xx分行的作用
有利于实现发展战略 要充分实现xx银行xx分行的发展战略和增强核心竞争力，必须有一个绩效优良的风险管理体系作为支撑。按《合规指导意见》和《内控评价方法》的要求，建设xxxx分行的合规内控体系，全面夯实基础管理水平，将对xxxx的发展起到十分重要的支持作用，有利于建立全面的风险管理模式，建立科学管理与先进理念相结合的合规内控体系和岗责体系，培育健康的风险文化，有效防范风险，为xxxx银行的体制改革及提升核心竞争力打下坚实基础。
有利于防范操作风险和合规风险 当前商业银行面临着信用风险、市场风险，以及合规风险、操作风险、流动性风险、声誉风险和法律风险等，其中对合规风险、操作风险的控制是防范其他风险的基础。合规内控体系对银行风险的防范主要是通过防范操作风险来实现，主要作用表现在：
一是完善业务合规内控制度。合规内控体系强调“系统的管理方法”，要求不仅对每个过程做出规定，还要对过程之间的接口做出规定，从而形成完整的“过程网络”，使各项管理制度形成一个有机的整体。
二是强化风险管理手段。合规内控体系为风险管理提供了策划、实施、检查、持续改进的框架。在建立、实施内控体系时，采用过程方法和管理的系统方法，通过识别众多相互关联的活动过程，以及对这些过程的管理和连续监控，预防差错事故的发生。
合规风险是诱发操作风险的最为直接的因素。通过合规内控体系的建立，实现“一流程一程序，一岗位一手册”，必将为全面风险管理体系的建立奠定必备的管理基础。
有利于形成良好的合规文化。合规项目建设的过程也是培育风险文化的过程，这种风险文化的精髓和实质是增强履行职责的自觉性和执行制度的严肃性，减少做事的随意性和盲目性。通过合规项目的建设过程，努力在全行倡导和形成以“合规从高层做起”、“人人合规”、“合规创造价值”等为核心理念的合规文化，并与“流程银行”、“ONE BANK”、“风险为本”等管理理念相呼应，共同构建xxxx银行全新的优秀企业文化。
有利于提高基础管理水平 合规项目建成后是一个文件化的体系，特征是高度系统化和规范化。合规风险管理的关键是个“规”字！这个“规”不是简单的一个满足法律法规要求的制度汇编，而应该既是一个与各业务及管理活动、各条线和运作单元以及各岗位形成明确映射关系的文件化管理
系统，又是平衡业绩目标和合规目标关系并确保目标实现的保证，还是将岗责体系、报告路线、监测评价、激励机制等多项管理要素有机结合的载体。
这对提高基础管理的作用体现在完善业务规章制度。通过对现行规章制度的支持、补充、整合、优化和完善，要求对每个流程及其接口，都以文件的形式加以明确，不仅明确业务操作流程，而且对各项管理流程与支持流程也作了规定，并通过岗责体系的建立，将岗责落实和映射到每项工作/活动中，确保每位员工都能准确掌握工作的关键控制点，具有很强的可操作性。
1.3 项目可行性分析
成熟的项目实施技术 项目的技术可行性表现在：第一，有国内同业银行（尤其是xx银行xx分行）的成功经验可供借鉴；第二，xx银行已经具备各种管理规定和制度基础；xx分行通过一年的发展也完成了基本规章制度的构建。合规项目不是在现有的管理架构之外另起炉灶，而是充分理顺现有各种管理的关系，并提供一种把现有管理规定落到实处的平台和机制。
成本效益上完全可行 合规项目建设是xxxx银行经营管理的基础建设。合规项目的增量投入，主要是外部咨询费用以及内部为项目开展而发生的一些费用，这部分投入与合规内控管理体系运行后直接降低的管理成本相比微不足道。据汇丰银行统计，一个银行约40%的管理成本用于协调组织内
部的关系和纠正错误，一个绩效优良的合规内控管理体系不仅能够显著减少组织内部的协调成本，而且通过体系的持续改进，能使违规率、案件率大大降低。
具备良好的内外部条件 xxxx银行的高层领导已经充分认识建立一个系统化的合规内控管理体系的必要性，并将合规内控管理体系建设作为战略决策进行统一规划和指导，充分反映了xxxx银行领导层的远见卓识，也是确保项目获得人力、财务、物力支持的重要基础。从外部条件看，选择一家专业化的管理顾问公司作为项目合作伙伴，也将对项目的成功实施确定良好的外部支持保障。
xx管理咨询有限公司核心咨询团队成员直接应邀参与了国家银监会《内控评价办法》（“银监9号令”）的制订工作，对内部控制体系的建立有着深刻的理解；直接参与了xx银监局《合规指导意见》发布的全过程，始终与监管当局就“合规”、“公司治理”、“内控”、“操作风险管理”以及“流程银行”、“社会责任”等概念及其相互关系等方面无论是理论方面还是实践方面均有着良好的沟通和交流。
xx咨询公司核心咨询团队在对大型国有银行全系统成功实施内控体系建设咨询等基础上，自2005年以来在xx地区配合xx银监局开展了大量的有关合规体系建设及其相关内容的咨询和培训工作（包括为监管当局提供相关咨询培训服务），尤其是有着为多家股份制银行开展合规内控项目的丰富经验（包括以分行为平台全面展开、分行－总行互动展开、先分行试
点再全行展开等多种模式的咨询经验），并得到监管当局的充分肯定和评价。
xx咨询公司自2005年以来，为xx银行xx分行成功地提供了合规项目咨询服务，且xx分行的合规项目也得到了xx银监局及同业的一致肯定。2006年上半年，xx咨询公司核心咨询顾问又作为美国xx咨询公司和xxxx银行的双重顾问身份参与了xx分行岗责体系和平衡计分卡咨询项目，并提出“三合一”整合咨询方案，得到xx分行领导以及xx银行总行领导的充分肯定。
此外，xx公司对xx银行目前在全系统开展的中小企业（SME）、组织架构再造、稽核委派制等管理变革方面的思路、做法和进展也有着深刻的理解和认识，有信心和能力为xxxx银行提供适合的咨询服务。
银行合规内控管理体系建设项目建议
