社会保障体系文献综述

这方面的研究，从我收集到的文献来看，主要是工会职能的研究。如郑秉文（2004）在研究了西方国家工会组织在社会保障制度中的作用后的认为，将工会组织纳入到社会保障管理体系中来，从目前来看可以有效的监督企业缴费和养老金的发放。他还指出当前，在中国要重视建构自己的“三方协商机制”8 沈琴琴（2003）在研究中认为中国的工会组织要在社会保障制度的建设中发挥更大的作用，主要包括四个方面：一是要监督企业按时足额地交纳社会保险费；二是要积极参与社会保险基金监督工作；三是要推动有条件的企业建立企业年金和企业补充医疗保险。四是要进一步推动送温暖活动的深入发展， 1.4社会保障管理和服务社会化、信息化

在社会保障管理体制的具体运行方面，社会化和信息化是研究的较多的两个点，因此将其单独列出，进行研究。 1.4.1社会保障管理和服务社会化

对社会保障管理、服务社会化的主要内容，各种文献的表述也尽相同。存在广义和狭义的概念区别。一种认为社会化主要包括：社会保险待遇的社会发放和社会保障对象的社会化管理和服务。也有认为社会化管理包括：调动社会各方力量，多层次管理；筹资渠道多样化；将社保的社会性事务逐步转为社会化服务。 广义的社会化方面来看，学者们强调的重点各有不同，有的强调对象的社会化、有的强调管理结构的社会化、有的强调基金筹集和运营的社会化。王中南等（2004）在研究中，从管理机构的社会化方面指出：政府独立从事社会保障事业，没有其他机构与之竞争，其结果必然导致机构高度复杂和明显的无效率。即便我国社保制度尚处于起步和初创阶段，也同样不可避免地在开始出现诸如机构不断膨胀、人员不断增加、管理成本逐年提高、办事效率却越来越低等等不利倾向与问题。

在狭义的管理、服务社会化研究方面，一些文献多是研究某地区的管理社会化问题。并且这种管理、服务社会化都是以社区为平台开展的，以社区为依托实现社会保障待遇的社会化发放，以及社会保障对象的社会化管理和服务。 社区在整个社会生活中具有初级社会群体的基本功能，它既是社会基本问题发源地，也是实现人的社会化，实现社会协调、社会整合的基本场所，因此，要大力加强社区的组织建设和基础设施建设，强化社区服务功能，切实提高社区管理和服务社会化水平（王中南等，2004）。马光敏（2005）认为建立起以保障部门为主、社区和物业管理部门相互融合、离退休人员自我管理相结合的社区管理服务模式，不失为一个成功而健康的渠道。 1.4.2社会保障管理和服务信息化

2002年《国务院中国的劳动和社会保障状况》指出社会保障必须实行信息化管理，加强劳动保障管理信息系统建设和科学研究成果推广工作，提高劳动和社会保障管理的科学化、规范化、法制化、信息化水平。

在社保管理信息化方面有些学者从信息化管理的必要性方面来谈，胡晓义（2004）指出对于我国目前的社会保障管理必须加快建设社会保障信息系统工程，尽早实现社会保险全国联网，不断提升管理手段，为科学的宏观决策提供技

8所谓三方即雇主组织、工会组织和政府。

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术支持。

王中南等（2003）认为传统的管理手段和方法由于不能保证社会保障体系的顺畅运行，也不利于实施有效的监管，已经大大落后于形势与时代，一个功能齐全、覆盖全国的社会保障技术支持系统的建立，既能方便保障对象，提高运作效率，又能做到有效管理和监督，必然能够对社会保障的现代化管理产生巨大提升作用。

有些学者从社会保障信息化的具体措施来谈，包括加快社会保障信息网络建设，计算机网络建设要全面统筹规划、统一安排，做到软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一。劳动保障、民政、财政、税务部门要根据各自的职能，尽快开发、研制社会保障管理和服务软件，建立健全网络传输和查询系统。实现社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务等，都要一并纳入计算机管理系统。其中很多学者还深入到某一应用领域，如金莹等（2004）以社会保障为例，研究决策支持技术在电子政务中的运用。还有些学者研究了诸如社会保障卡，医疗保障IC卡的应用问题。 1.5社会保障各项目的管理

在研究每一类社会保障项目的时候，都会涉及到项目管理的内容，这也

成为社会保障管理研究的一个重要内容，但是因为在其他的各项目的综述中已经详细涉及了，在本文中就不更多的加以叙述了。

1.6农村社会保障管理体系

农村社会保障由于状况复杂，管理环节十分薄弱，存在的问题的也更多。 李敏（2004）在研究中指出农村社会保障管理机构分散，没有形成合力。农村社会保障条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法，以至形成城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政的现状。由于各部门所处的地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，有些是谁都争着管,从中受益；有些是谁都不愿管，互相推诿（黄保亮，2004）。 李敏（2004）在研究中还指出目前虽然农村社会养老保险工作已归并到社保局，但由于宣传力度，操作程序，政策落实等方面因素的制约，未能很好地衔接，给农村社会养老保险工作带来一定的困难和问题，有些地方农村社会养老保险工作已处于停顿与半停顿状态，参保率呈下滑趋势。

农村社保管理体制的问题还表现为管理水平低下。方青（2002）在研究中指出社会保障制度的管理是一项技术性很强的工作，对管理水平的要求理应是相当高的，可是由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设置不健全，使漏洞百出。

对于如何改变目前混乱、低效的局面。学者们也提出了各种建议。薛兴利等（2005）认为农村社会保障管理必须处理好统与分之间的关系，建立统分结合的管理体制。所谓“统”，就是要建立全国统一的社会保障管理机构，农村社会保障可作为一个分支机构；所谓“分”，就是在统一管理的同时实行分工，即将行政管理、执行、监督机构分开，使之相对独立、相互联系、相互制约。 任保平等（2004）认为要建立全国统一的、有权威的农村社会保障管理机构。成立有财政、人事、民政、劳动等部门共同参加的农村社会保障委员会，负责制

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定政策、监督、策划保障基金运作。

还有学者认为要健全制度，强化管理，严格监督和检查，实行业务公开和信息定期发布制度，增加工作的透明度，实行岗位目标责任制，强化约束和激励机制，提高工作效率

2、社会保障管理体制的国际比较

各国由于不同的历史背景，经济、社会和政治环境，管理体制也各具特色。对各国的社会保障管理模式、体制进行研究对中国的社会保障管理的发展具有一定的借鉴意义。

社会保障管理体制，从世界各国发展的总趋势看，是逐渐由分散管理向着政府集中管理体制发展。而业务管理趋向分散，接近群众。9 2.1各国模式简介。

在文献中主要是管理模式的比较，而书籍中则涉及机构的设置、权责的划分的较具体的问题。

邹根宝等（2000）在对发达国家社会保障制度的比较研究中指出，发达国家在社会保障管理模式上大致可分为三类。一类为集中式管理，即社会保障的资金筹集、资金分配和医疗保障标准由中央政府部门统一规划管理，比利时、法国、爱尔兰、荷兰、瑞典、英国属此种管理模式国家。另一类分为分散式管理，即社会保障的资金筹集、资金分配和保障标准主要由地方政府或行业组织进行分散的、自律的管理，中央政府的社会保障部门只起协调、监督作用。丹麦、德国、卢森堡、美国和日本实行分散式管理。第三类为混合式管理，意大利的社会保障管理是上述两种模式并用，属于混合式管理。

罗志先（2004）指出世界各国由于社会制度和历史传统不同,社会保障管理体制呈现出千姿百态,但总体上不外乎三种模式：即集中管理模式、分散管理模式、模式。分散管理模式最典型、运作最成功的是德国的社会保障管理体制。美国、日本则采用集散结合的管理模式。 2.2对中国的启事

许多学者都认为应当在借鉴国外社会保障管理的模式基础上，结合中国自身的国情，发展具有中国特色的管理模式，主要是集散结合的模式。

章晓懿（2004）认为，总结国外社会保障管理经验对我国的启示，可以概括为“四结合一分开”，即建立统一集中决策管理与分工分级管理相结合，政府部门行政管理与专门业务机构管理相结合，专业化管理与社区群众管理相结合，社会化管理与单位管理相结合，社会保险的管理与商业管理分开。同时社会保障管理体制的建设始终不能离开中国的基本国情。

冯兰瑞（2002）在研究中指出反观世界各国的历史，建立社会保障制度几乎都是先立法，以法律的力量来推动社会保障制度的建立和完善。目前加快社会保障的法制建设是完善社会保障制度的法律保证。

西方国家在推行社会保障制度的同时，建立了一整套完善的执行和监督机构，其权力范围涉及到社会保障的方方面面，并与工商税务等部门有机结合在一起，发挥其独特的作用。随着我国社会保障事业的发展，也必须加强这方面的监

9章晓懿：社会保障：制度比较（M），上海交通大学出版社，2004

年9月第1版

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