奉节探索管护长效机制攻克农村“水贫困”
作者：胡霜玉
来源：《农家科技·乡村振兴》 2020年第5期
文/本刊记者 胡霜玉
“烈日复烈日，伏旱连秋干……茅草坝灌木丛中常年不竭的溪水休止了丁冬脆响，石底毕露；梅溪河下游变作细流，舟不复行，塘堰干涸……”这是《夔门88个烈日》一文对1990年奉节出现特大干旱时的一段描述。
奉节古称夔州，今誉诗城，幅员面积4098平方公里，辖33个乡镇（街道），390个村、76个社区，总人口107万人，农村人口85万。奉节县是大山区，典型的喀斯特岩溶地貌，人口分散，农村长期存在工程性、季节性缺水。
2015年以来，奉节县紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁三保障”目标，深挖源头活水，坚持“脱贫攻坚，水利先行”，聚焦问题短板，全面推进农村水利基础设施建设提档升级。
一个个水池建成、一根根水管牵到百姓家。新建集中式供水工程2075处、分散式供水工程3390处，累计解决和改善21.51万户75.56万人饮水安全。
“农村饮水是动态问题，长效可持续机制的建立一直是个难题，如何建立从源头到龙头的管护体系，确保饮水工程管得好，长期受益且可持续发展，是我们亟待解决的问题。”奉节县水利局水资源科科长任双权介绍。
三种管理模式解决有人管
农村供水工程规模普遍偏小，管理成了最大的难题。
为解决有人管，县水利局探索出三种管理模式，国有企业统管、村集体经济组织共管、村受益户自管。
国有企业统管，即成立国有平台水电公司，统一实施企业化专业化管理。此前，奉节部分农村供水工程是私人承包建设，往往管理不到位。为此，国有平台水电公司对私有企业进行经营性回购，现已回购23个，还有5个正在谈判中，预计今年9月底全部回购。回购后由国有平台水电公司统管。
在平安乡平安社区，对私有水企业回购后，每家每户饮水4元一吨，每户每月15元左右。“以前是私人承包，自来水长期停水。哪像现在，水管喝饱，再也没遇到过停水的情况。”平安社区居民许登兵说道。
村集体经济组织共管，出台《饮水工程管理办法》，明确村内小型供水工程由村集体经济组织作为责任人，按照一村一策的方式确定管理模式，每个模式因地制宜，如吐祥镇响水村“六个一”的管理模式，即一个支部管得实、一套制度管得严、一条管道管得清、一块水表管得准、一个账户管得明、一支队伍管得活；平安乡茨竹村成立管水协会，设置公益性岗位管水，国家补贴管水人员每月700元；也有受益户轮流坐庄的管理模式，或聘任水管理员专职管理，保证每处工程有人管。
村受益户自管，用于住在偏远山边的两三户人家或多采用分散式供水的乡镇。如永乐镇大坝村由于地理位置限制，村民居住不集中，每个村社多采用分散式供水，受益的几户人家管理好相应的供水池。
多种渠道解决管护资金难题
要想管得好，管护资金怎么办？
据了解，奉节县政府出台相关文件，将饮水管护资金纳入每年财政预算，建立常态机制，用于解决民生用水。
去年，奉节县政府已落实260万元管护资金，今年已落实300万元。
解决有钱管，仅靠财政补贴不是长久之计。为此，该县探索了多元化投入机制，增加管护资金，故而“供水工程财产保险”顺势而生。
“2020年我们将试行供水工程财产保险。”任双权介绍，由于奉节山区较多，遇上多雨季节，易发生山体滑波，水管冲断、水池冲垮等现象。“去年吐祥镇‘6.21’洪灾，冲断了一个供四万人饮水的集中水厂供水管网，修复需35万，水厂老板拿不出这么多钱，最后还是只能政府买单。”正因如此，奉节县将供水工程财产保险纳入议事日程，任双权介绍，供水工程财产保险由县水利局统一购买，每年参保费为19.6万元，并在相关科室设立专门保险员进行管理。遇上洪涝等自然灾害，如果水管被破坏，水池被冲毁等，即由保险公司赔付修复，三千元起赔，单次上限为二十万元，每年五百万元封顶。这一举措实施后，将有效缓解政府投入的压力。
同时，该县推进饮水工程收费，具体价钱按村一事一议。在公平镇，每户每月交25元水费，主要用于管道等小维修，任双权认为，象征性的收费，能提高村民责任意识。
政府补一点，村集体经济组织挤一点，老百姓筹一点，建立多渠道多元化资金投入体系，管护经费实现以水养水，缓解政府压力，实现管水可持续发展。
一套政策体系确保饮水安全
长期以来，奉节县定期召开专题研讨会、调度会，通过实施四个一批（新建一批饮水工程、整治一批水源、管护一批水源、异地搬迁一批村民），做到机关只留1人，到村到社，把解决农村饮水问题落到实处。
强培训，提高管护人员能力。定期组织管护单位对管护员集中培训，分片区进行现场指导。
强督察，确保政策落实落地。2018年以来县水利局成立了12个调查组，走村进社督查建设进度与质量。今年以来，调查组随时下乡抽查几个村镇的项目工程，每组工程抽查3-5户受益户进行调研，询问管护是否落实，制度是否建立等。并将每月督查情况上报县委，管护不达标的将进行通报公示。
强考核，建立长效可持续机制。奉节县将饮水管护工作列入脱贫攻坚，实行月督察季度排名。每季度召开县政府大会，排名前三授予流动红旗，后3名进行黄牌警告，连续两次黄牌警告将直接替换负责人，并将排名情况纳入乡镇经济社会发展考核，这与每个村镇的管护经费直接挂钩。
不仅要喝上水，还要喝上干净水。
为保证广大农民喝上安全水，县水利局建立水质检测联席会议制度（县环保局从源头上保证水源，县水利局管护出厂水，卫生疾控中心负责后期饮水卫生检测），进行每月汇报。卫生疾控中心分年度，上半年丰水期与下半年枯水期对饮水工程定期抽检。水质检测中心每月对集镇检测一次，一年内对376个村（有脱贫攻坚任务的村社）全面检测一次，不合格的进行水源更换。“在水源上，今年全县将实施野茶水库、草坪河水库、天赐湖水库等骨干水源工程15个，总投资约48亿元。不断通过监管手段保证水质提升，这是我们一直在做且下一步将持续加强的事情。”任双权说道。
奉节探索管护长效机制攻克农村“水贫困”
