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关于进一步完善特色农业扶持政策的建议
作者：谭琪
来源：《财会学习》2017年第13期
摘要：近年来，为扶持特色农业发展，国家出台了一系列扶持政策，但政策实施中存在一些问题。本文阐述了特色农业扶持政策实施过程中存在的问题，并有针对性地提出解决途径，从而更好地落实政策。
关键词：特色农业；扶持政策；建议
为了促进现代农业的发展，国务院和地方政府相继出台了一些扶持政策，推动了特色农业产业的迅速发展。但通过近期对萍乡市五个县（区）12个特色农业产业化基地的调研情况看，这些政策实施中还存在不少问题。为了更好地发展特色农业，促进农业产业经营者增收，必须完善相关政策和配套措施。
一、当前特色农业扶持政策实施中存在的问题
近年来，各县区因地制宜，发展水果、蔬菜、茶叶、苗木、养殖等特色产业，引领和带动当地乡村旅游产业发展。但由于农业生产周期长，投入大，见效慢，受自然条件影响大，经营风险很大。随着规模经营的发展扩大，各类农业经营主体普遍遇到融资难，抗风险能力弱等诸多困难。国家也出台一系列惠农、益农扶持政策，例如财政支农专项资金、惠农信贷通、政策性支农保险等，但在实施过程中未能充分发挥作用。主要表现如下：
一是融资政策难落实，银行意愿低。国家出台“惠农信贷通”，拟以低息贷款并承担1/8的贷款额度作为风险补偿金，支持适度规模的农业合作社等涉农群体的发展，但因配套政策不到位，在实施过程中很难落实。按照政策，合作银行不再需要农业经营主体提供抵押和担保，但由于农业产业风险大，银行为规避风险，要求经营主体提供抵押和担保，而大部分涉农群体都缺乏合格的、足值担保抵押物，致使涉农贷款贷不出去，真正得到贷款的新增经营主体非常有限，有的县区基层银行为完成任务，把以前年度的涉农贷款变相转为今年完成指标，由于财政提供部分贷款风险金，一旦发生坏账，银行借此转嫁以前年度不良贷款坏账风险，真正急需扶持的涉农经营主体大多无法从中受益。
二是风险收益不匹配，保险不乐意。由于农业保险风险大，回报率低，各保险公司不愿涉足。目前，萍乡市获得政策性农业保险支持的品种稀少，保险补贴覆盖面不够，保障水平低，缺乏农业巨灾保险项目，无法满足特色农业产业对农业保险的迫切需求。
三是政策宣传不到位，落实不透明。涉农资金涉及层次多，分配使用部门权利过于集中，资金安排随意性大，特别在基层，公示制度不严格，项目申报不透明，普通群众对补贴政策不
关于进一步完善特色农业扶持政策的建议
