作的全面保障。2002年，中央3000万元极寒艰苦地区的安全专项拨款使地质调查整备保障得到加强。2011年，国家地质调查局为增强野外作业人员安全防护，提升人员职业安全水平，实施了《地质调查劳动防护和野外救生、特殊生活用品（用具）配备标准》，同时为地质作业人员配备了6大类16个品种的人员地质调查安全防护服装，使地质人员的安全防护水平有了很大提升。与此同时，国家安监总局《地质勘探安全规程》、《地质勘查安全防护与应急救生用品(用具)配备要求》《地质勘探安全生产监督管理暂行规定》等规定标准的先后出台了也有助于地质勘查安全保障能力的提升。
虽然国家加大了对地质勘查行业的安全监管力度，地勘单位也增加了安全管理人员的配备，但由于地质勘查施工项目较多，且分布广泛，具有极高的流动性、不确定性、复杂性和随机性，给安全管理和事故控制增加了难度，项目安全管理的传统模式已不符合当前地质勘查工作的实际要求，因此应当提高地质勘查施工项目的安全管理效率，在综合安全评价的基础上对地质勘查项目进行有效分级管理，对安全风险较大的项目实施重点监管。
1.1.2研究的意义
通过实际调研发现，安全评价技术在其他行业已经得到了比较广泛的应用，但在地勘项目施工安全管理中的应用较少，没有形成较为完善、系统的综合安全评价模式，缺少明确的评价指标，安全管理和安全检查仍以无差别检查和经验判断为主，对施工项目安全状况和风险程度缺乏科学分析和有效的风险分级管控，安全管理效率低下，因此，实施地质勘查项目风险分级管理十分必要，主要有以下三个方面的意义：
1.1.2.1促进国民经济持续、稳定、健康发展，助力“和谐社会”建设 随着中国经济的持续、快速发展，对矿产资源需求量的增加，地质勘查在国民经济中的地位越来越重要，地质勘查施工区域和范围不断扩大，施工条件复杂，环境较为恶劣，保障作业人员在生产过程中的安全和健康，是进行地质勘查施工的一项基本要求，对地质勘查施工项目进行有效的综合安全评价，并在此基础上进行分级，制定切实可行的安全对策措施，是以人为本、构建和谐社会的诉求，同时也是社会经济和谐、稳定、健康发展的重要支撑。
1.1.2.2增强安全生产保障能力，提高地勘单位经济效益
地质勘查项目综合安全评价分级能够更加全面的了解和掌握施工过程安全管理状况，确认项目的风险程度，发现安全薄弱环节，提前预测事故的可能性以及可能造成的损失的严重程度，从而帮助施工单位明确安全管理目标和方向，为选择控制措施和确定安全投入方向提供决策依据，提高安全投入利用效率，在一定程度上能够带来经济效益的提高，使地勘单位实现安全生产和经济效益的双赢。[2]
1.1.2.3指导地质勘查项目安全管理，提高安全管理效率
地质勘查项目综合安全评价分级管理有助于把握安全监管的重点，查找容易发生伤亡事故的薄弱环节、部位和工艺，克服随意性和经验性的安全管理，帮助地质勘查项目控制消除管理缺陷和事故隐患，实现勘查项目安全管理的全面性、准确性和针对性，为今后地勘单位今后的安全评价和安全生产管理工作提供参考和借鉴。
1.2地质勘查施工项目安全管理现状
1.2.1地质勘查施工项目特点
地质勘查施工项目是从准备勘查地质对象开始，一直到把勘查成果(图件、报告、储量等)提交出来的全部过程，其总体特点是面大、线多、点杂、流动性作业，其中地质调查、矿产勘查项目还具有工期长、延续性强、高风险、高回报等特点。
1.2.1.1技术方法特点 （1）目的性
地质勘查施工是从所要认识的地质对象中直接或间接地获取一定的地质样本，以及对这些样本进行分析、处理，以推断出所认识的地质对象的整体性态，并将认识与推断的结果以一定精度的信息形式表达出来，最终达到获取、处理和存贮地质信息这一客观目的。
（2）程序性
为了避免不必要的经济损失，地质勘查项目施工的程序一般遵循由近及远，
由粗到细，由表及里，由浅到深的工作原则。
（3）综合性
随着地质勘查难度的增大，单一的技术方法已不能满足工作需要，综合应用物化探、电法、磁法等多种勘查技术方法已成为目前地质勘查施工的主流。
1.2.1.2施工过程特点
地质勘查施工过程一般是由技术准备、基本施工、辅助工作和服务工作所组成，生产周期较长，作业空间分散在野外，具有流动性、分散性、艰苦性和管理上的遥控性。
1.2.2地质勘查施工项目安全管理存在的主要问题
地勘单位生产特点是面大、线多、点杂、高流动性作业，大幅度增加了安全生产管理的难度，1999年以前,我国地质勘查单位长期实行高度计划的管理体制，勘查经费全部由国家拨付，地勘单位具有较高的经济地位和社会地位，人员队伍和技术装备迅速发展壮大。1999年体制改革后，地勘单位逐步向属地化和企业化转型，地质勘查施工向商业化、盈利性、多元化转变，造成了员工队伍的不稳定，技术装备的老化，安全生产管理的弱化，目前地质勘查施工项目主要存在以下问题：
1.2.2.1安全管理基础薄弱，管理人员配备不足
安全生产工作是长效机制，短期投入看不到效益，在市场经济下地勘单位不断压缩安全管理机构和安全管理人员的编制,配备非专业和业务素质较低的人员从事安全生产管理工作，管理水平难以提升。目前，地质勘查施工项目开工数量较多，为节省人员成本，提高项目施工进度，往往由1人兼任多个项目经理，项目施工过程中不设置安全员或多个项目设置一名兼职安全员，造成了安全管理机构和人员得不到充分保证,安全管理工作难以有效开展。[3] 1.2.2.2项目管理制度不健全，安全责任制落实不到位
最大限度的获得经济效益是市场经济的特点，由此催生了地勘单位经营模式的转换和承包经营制的形成,项目管理制度中缺乏考核标准体系，安全检查、监督奖惩、标准化等方面的制度欠缺，相关制度实效性、适用性较差，管理制度细化程度不够，单位领导在安全生产工作中存在短期行为和侥幸心理,项目经理自
身安全管理职责不明确，安全履职能力差，造成以包代管的现象时较为普遍，在新建、改建、扩建和技术引进工程项目中,不严格执行“三同时”政策,安全生产责任制没有落到实处。
1.2.2.3安全制度标准执行不到位，安全管理与地质技术脱节
《地质勘探安全规程》要求“地质勘察项目要在立项报告中描述安全生产条件；安全、职业健康设计要与项目设计同时进行，并经安全职能部门审查；制订防范措施保障安全生产。”而目前地质勘查施工项目安全管理中安全与技术脱节，没有有效地贯彻执行地质勘查项目安全审核制，导致项目开工前安全生产条件不明确，没有明确的安全生产预防措施和事故应急处置措施，使生产系统处在危险状态。
1.2.2.4安全教育培训欠缺，施工人员安全意识淡薄
从以往事故统计资料分析,90 %的事故是由于违章、违规操作造成的,而在这些违章、违规操作中绝大多数操作者是转岗职工、新招聘人员和民工,安全教育培训不到位和安全技术交底的欠缺使他们易导致发生安全事故的发生并成为受害者。目前,地勘单位转岗、复岗人员较多,缺少技术熟练工人和高水平技术人员,项目施工中大量招聘操作技术差、情绪不稳定、心浮气躁、安全操作规程和相关安全知识欠缺的民工和低学历人员,并且对这些人员的安全教育培训没有结合实际编制安全教育培训计划和试卷，安全培训考核松散，没有进行严格的闭卷考试，实效性较差。施工项目对作业班组人员和班组长得培训过于单调片面，不具备优良师资力量，缺少对安全法律法规、安全生产技术、安全管理和应急处置预案等安全管理知识的系统讲解，造成班组人员不懂安全知识，缺少安全生产意识，成为培养事故隐患的温床。因此，施工人员安全意识淡薄已成为地质勘查项目施工中的首要问题,应引起高度重视。[4]
1.2.2.5安全检查缺乏实效性，检查方式比较单一
目前，地质勘查施工项目日常安全检查较少，项目部对所辖分包队伍的安全检查走过场，检查缺乏针对性，安全检查方式仍采用传统的经验判断方法，受主观因素影响较大，没有形成一套系统、严密、针对性强的安全检查评价方法，在日常安全检查中存在隐患遗漏，增加了风险转化为事故的可能性。 1.2.2.6安全生产费用投入不足，现场生产作业条件较差
安全生产费用的充分投入和使用对保障安全生产起着至关重要的作用。体制改革后，大部分地勘单位没有正确处理好经济效益与安全生产的关系，以增加经济效益为中心，造成“只重效益，不管安全”的思想普遍存在，对安全事故抱有侥幸心态，舍不得在改善作业条件和更新安全设备上的费用投入，安全生产费用空缺逐年增加，导致作用人员劳动防护用品配置不齐全，作业环境和野外施工条件简陋，机械设备安全防护设施不齐全，现场不良的作业环境和不安全的设备状态随时可能导致事故发生。
1.2.2.7应急管理工作流于形式，事故应急救援能力有限
地质勘查项目没有结合施工实际制定综合应急救援预案，应急预案指导性和可操作性差，对于应急预案的理解和认识不到位，高危险性项目缺少专项应急预案或现场处置方案，应急预案演练内容简单、片面、重复，起不到检验应急预案效果，提高事故救援能力的目的。施工项目缺乏应急管理意识，对项目施工所在地应急机构资料的收集不够，与施工地区周边单位的应急协作意识，应急救援协议签订迟缓，一旦发生事故，应急救援能力十分有限。 1.2.2.8分包方管理不完善，外协用工管理存在缺陷
虽然外协施工人员文化程度相对较低，劳动技术水平差，安全生产能力和自我保护意识相对欠缺，流动性较强，长期安全培训几乎不可能，但地质勘查项目由于自身人员有限，对外协用工需求量较大，在施工过程中不可避免的要使用分包队伍和外协施工人员。目前地勘项目在分包方选择上缺乏相关安全管理制度进行控制，针对外包单位的安全管理制度欠缺，缺少对外协施工单位的统一、有效管理。施工项目在与相关方签订协议之前，没有按程序对施工分包方进行安全生产条件、安全装备水平、劳动防护用品质量、安全保障能力进行综合审查评定。
1.3地质勘查施工安全评价研究现状
安全评价是一种通过安全工程理论应用和系统风险辨识分析对事故、危害在施工或系统中发生概率和严重度进行定量或定性判别，提高安全改进和预防措施的方法，也称为风险评价或危害评价。能够防止事故发生，降低施工风险程度，对提高安全管理科学化水平，增强安全监督管理综合能力具有明显效果。
地质勘查施工项目综合安全评价是根据地质勘查的特点以施工项目为评价
地质勘查施工项目风险分级管理
