行政法与行政诉讼法理论班讲义
行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序 官管民 ①行政管理 行政主体 相对人 行政行为 民告官 ②行政复议 被申请人 申请人 行政行为 ③行政诉讼 被 告 原 告 行政行为 ④行政赔偿 义务机关 请求人 行政行为 官 民 事 第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念
立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）
§2．行政法的法律渊源
法律渊源：宪法、法律、法规、规章 大唐考资 www.dt600.net
宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自区 省法规1 省规章1 部委、直属机构 自州 自县 市法规3 市规章3 无法律无行政
种类裁量权 2．合理行政原则 —→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权
合法 不合法 合理 不合理 不合理 3．程序正当原则：公开、公众参与、回避
3．行政法的基本原则 1．合法行政原则 —→
§
4．高效便民原则：效率、便民 5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护 6．权责统一原则：效能、责任
第二章 行政组织§1．行政组织法概述
行政机关（对外） 1．行政组织 行政机构（对内） 行政机关 2．行政主体（名+权+责）
↓ 被授权组织（见§4） 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府） 3．行政机关 专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署 → 市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）
居委会 村委会
§2．中央行政机关
国务院，
1．组成部门（27个）。 2．直属机构（16个）。
3．直属特设机构（1个）。国有资产管理委员会。 4．部委管理的国家局（22个）。 5．办公机构（1个）。即办公厅。 6．办事机构（4个）。 7．议事协调机构（29个）。 8．直属事业单位（17个）。
§3．地方行政机关
1．地方行政机关 ①普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 业务指导关系 同级政府领导 2．上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 →上级部门领导 3．（一级政府的）派出机关
2
③特别行政区行政机关
①内部机构 4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织 §4．被授权组织、被委托组织 1．法律、法规、规章授权的组织 大唐考资 www.dt600.net ①任何组织都可以被授权。
②法律、法规、规章的“委托”视为授权。 ③规章以下规范的“授权”视为委托。
④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。
2．行政机关委托的组织
①任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位）。 ②行政机关的“授权”视为委托。
③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。 组织类型 行政机关 被授权组织 被委托组织 1．行政行为的概念
主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任（no行政指导no行政调解no行政仲裁） 2.行政行为的特征 ①执行性 ②裁量性 ③单方性 ④权责统一性
3.行政行为的内容：①增加权利或减少义务②减少权利或增加义务③确认法律事实与法律地位 4.行政行为的分类①行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为②抽象行政行为和具体行政行为 行政机关
行政主体 行政立法行为 ＝抽象行政行为 被授权组织 行政行为 行政执法行为 被委托组织 行政司法行为
内部机构、公务员
§2．抽象行政行为
A．行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）
1．抽象行政行为 B．其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） ①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织
制定机关 → 撤销或改变 2．抽象行政行为的监督 上级机关 → 撤销或改变 同级人大 → 撤销no改变
§3．具体行政行为
1．定义
具体行政行为：行政执法 ＋ 行政司法。（主、权、责）
&事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、责）
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权力来源 宪法、组织法 法律、法规、规章 行政机关 权力性质 先天、长期 后天、长期 后天、临时 是否行政主体 是 是 否 第三章 行政行为§1．行政行为
具体行政行为
&准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权） 2．分类
①依职权行政行为与依申请行政行为 ②羁束行政行为与裁量行政行为 ③授益行政行为与负担行政行为 ④要式行政行为与不要式行政行为
⑤单方行政行为与双方行政行为（行政合同） ⑥作为行政行为与不作为行政行为 ⑦外部行政行为与内部行为 4．成立——在法律上存在 主体：行政主体 条件 内容：行政权 程序：送达
5．效力 行政机关 → 撤销或改变 确定力：不可更改力 上级机关 → 撤销或改变
公定力 法院行政庭→ 撤销或改变（行政处罚显失公正） 拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重 执行力：强制执行。不停止执行原则 有 效：合法＋合理
6． 无 效：重大且明显违法→无公定力→无救济时效限制→有溯及力（赔偿）
可撤销：一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（赔偿） 7．废止
合法行为 →客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）+ 公共利益 → 无溯及力（补偿） 8．具体行政行为的一般合法要件
事实证据 ＋ 法律依据 → 行政决定 ① 事实证据确凿 ②适用法律正确
③符合法定程序（严重） ④没有超越职权 ⑤没有滥用职权
第四章 行政复议§1．行政复议范围
＃确立方式：混合式＝概括式＋列举式 1．概括式
具体行政行为的合法性、合理性①具体行政行为（包括事实行为）②合法性、合理性③合法权益 2．列举式 肯定性列举 ①行政处罚； ⑥行政合同； ②行政强制措施； ⑦违法要求履行义务； ③行政许可； ⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责； ④行政确认； ⑨行政给付。 ⑤侵犯企业经营自主权； ⑩其他具体行政行为 否定性列举 ①内部行为 ②行政调解 ③行政仲裁 3．部分抽象行政行为——附带审查 可以附带
4 不可以附带 ①国务院部门的规定（部门规章除外） ②县级以上政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外） ③乡镇政府的规定 ④被授权组织的规定 1．申请人（＝利害关系人＝相对人＋相关人）
①行政法规 ②部门规章 ③地方政府规章 ④国务院的规定 §2．行政复议参加人和行政复议机关
资格转移：①公民死亡→近亲属《行诉解释》；②组织终止→继承权利的组织 2．被申请人（＝行政主体） ①独立的一个行政机关 ②共同的几个行政机关
③行政机关被撤销 →继承权力的行政机关 ④被授权组织 ⑤派出机关
⑥派出机构《实施条例》第14条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出
具体行政行为的，该行政机关为被申请人。
3．第三人（＝其他利害关系人） ①申请人型第三人 ②被申请人型第三人 ③证人型第三人
4．行政复议机关（被申请人的上一级行政机关） （1）一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人） ①一级政府→上一级政府 业务指导 同级政府 ②工作部门 上级部门
垂直领导→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）
（省级以下垂直管理：工商、质监、药监、国土）
行政诉讼
③省级政府、国务院部门→省级政府、国务院部门→ 国务院终局裁决 （2）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人） ①派出机关 ≈ 一级政府 设立部门
②派出机构 部门所在政府 ③被授权组织 → 行政主管机关
④两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关 ⑤行政机关被撤销 → 继承权力机关的上一级行政机关
☆特殊管辖，具体行政行为发生地的县级政府有义务转送复议申请。 5．行政复议机构
第五章 行政诉讼§1．受案范围
＃确立方式：混合式＝概括式＋列举式 1．概括式
具体行政行为的合法性
①具体行政行为（包括事实行为）
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行政法讲义-吴鹏
