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第一部分 综合部分
一、总则 1 、编制目的
为了确保我项目全体工作人员身体健康安全，进一步提高项目现场对疫情的快速反应和应急处理能力，全面落实对疫情“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控工作要求，有效的保护项目全体人员身体健康和生命安全，维护社会和谐稳定及项目建设工作正常开展。
2、 编制依据
根据《中华人民国传染病防治法》、《突发公共卫生时间应急条例》、《人感染高致病性禽流感应急预案》和北京市大兴区住房和城乡建设委员会下发的《北京市大兴区住房和城乡委员会关于加强建筑工地现场卫生管理预防禽流感工作的通知》相关应急处理规定和本项目施工生产的实际，特制定本预案。
3 、适用围
①本预案主要用于本工程突发性人感染禽流感（H7N9）疫情防控应急工作。
②可参照用于本项目规定的甲类乙类传染病和其他类型人感染高致病性禽流感等突发疫病的防控应急处理。
二、 施工工地危险性疫情分析，根据施工现场情况主要有几方面带来疫情：
1、工地食堂违规采购非检验检疫合格畜禽类食物； 2、外地携带病原体的人或动物进入我项目；
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3、接触非正常死亡或染病畜禽类；
4、其他致病因素。 传染病的传播和流行必须具备三个环节： 传染源—能排出病原体的人或动物；传播途径—病原体传染他人的途径；易感人群—对该种传染病无免疫力者。
三、组织机构及职责 1 、防控机构 ① 应急组织体系
现场成立H7N9禽流感防控领导小组, H7N9禽流感防控领导小组是项目安全生产的管理机构，也是项目安全生产事故应急管理的最高指挥机构：
组长： 副组长： 成 员： ② 主要职责
H7N9禽流感防控领导小组在项目疫病防控应急指挥工作中的职责如下：
A. 审定并签发项目施工工地各专项应急预案；
B. 向公司应急指挥中心报告突发应急疫病，并取得中心的支持和协调；
C. 下达预警和预警解除指令； D. 下达应急预案启动和终止指令；
E. 在应急处置过程中，负责配合公司应急指挥中心向地方政府主管部
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门求援或配合政府应急工作；
F. 依据协议，统一协调社会救援力量； G. 审批项目疫情防控应急费用； H. 统一协调项目应急资源。 2 、现场应急救援指挥部
H7N9禽流感防控领导小组在现场建立包括应急指挥在的现场应急救援指挥部，设总指挥、副总指挥、及六个救援小组（应急协调领导小组、现场医疗处理小组、信息联络宣传小组、后勤物资保障小组、疫情控制调查小组、善后处理工作小组），组员若干，组织机构图如下：
①现场应急总指挥一般由项目经理担任
1) 全权指挥、协调现场应急反应行动，采取有效措施减缓事故后果，最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
2) 分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；应急评估、确定升高或降低应急警报级别；
3) 保持与事故现场各救援小组的直接联络；
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总指挥： 副总指挥： .
应 急 协 调 领 导 小 组 现场医疗处理 小 组 信息联络宣传 小 组 后勤物质保障 小 组 疫情控制调查 小 组 善后处理工作 小 组 图1 应急救援组织机构图
4) 向公司安全和公司总经理报告应急处理措施，同时获取技术上的支持，并在取得授权后启动或者终止相关应急预案；
5) 决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性；
6) 定期组织检查包括各分包方在的各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；
7) 定期向安全员和项目经理汇报现场安全施工的有关情况，并抄送总经办。
②现场应急副总指挥由项目安全员担任。
1) 协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作，为现场应急总指挥指挥、协调现场应急反应行动提供组织上和后勤方面的保证；总指挥不在现场时代替总指挥行使职责；
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2) 及时向安全管理委员会报告紧急状态的有关情况； 3) 直接监察应急操作人员行动；
4) 根据各施工场区、加工厂的实际条件，努力与周边有条件的企业为在应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。
5) 根据H7N9禽流感防控领导小组和应急总指挥的指令，通报外部机构，请求外部援助。
③应急协调领导小组组员： 组长： 职能和职责：
1) 对施工现场特点以及本项目疫病防控进行科学的风险评估； 2) 指导安全部门及各分包方安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；
3) 完善的疫病风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据；
4) 落实周边协调应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；
5) 确定各种可能发生疫病的应急反应现场指挥部位置以使应急反应及时启用；
6) 科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。 ④现场医疗处理小组组员： 组长：
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职能及职责：
1) 发生疫病时将染病者及时送医；
2) 将对接触染病者或疑似患病者进行科学观察和隔离； 3) 对重点部位进行消毒和处理措施； ⑤信息联络小组组员： 组长： 职能和职责：
1) 详细了解现场各职能分队联系及职责；
2) 熟知外界可依靠公共资源和力量的联络方式和控制办法； 3) 科学宣传和培训，让广大员工了解疫情防治方法和传播途径； 4) 按照相应等级定期排查上报疫病发展情况； 5) 协助领导小组向上级主管部门汇报疫情发展情况；
6) 积极了解科学防治疫病的方法和措施，及时向广大员工进行宣传教育；
⑥后勤保障小组组员： 组长： 职能及职责：
1) 协助制订施工项目应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产厂场的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应资的储备数量，收集和建立并归档；
2) 定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；
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3) 定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；
4) 应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。
⑦疫情控制调查小组组员： 组长： 职能和职责：
1) 发生疫情后应和处理小组一同详细了解染病这活动饮食及接触者情况，并对疫病传播方向和途径做出科学理性分析；
2) 对分析出的疫病携带体同信息小组及时通报政府主管部门； 3) 配合政府主管部门对病原体疑似携带体进行处理； ⑧善后工作小组成员： 组长： 职能及职责：
1) 做好染病者及家属的稳定工作，确保疫病发后家属思想能够稳定，避免不必要接触染病者；
2) 对现场的有关资料进行取样封存；
3) 调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任； 4) 按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结； 5) 协助上级调查人员对疫情进行调查。 四、 监测与预警
现场项目部组织对施工现场全体人员身体状况进行每日了解，按照响应等
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级进行信息排查和上报工作。
1、 监测
建筑施工现场易发生疫情的重点部位、重点人群、重点环节： 1) 建筑工地易感人群； 2) 病死畜禽类接触者； 3) 疑似或确诊染病者接触者； 4) 疫情发生进入项目人员； 5) 发热等病理表现类似病患者； 2、 预警
项目安全管理委员会根据预测结果，进行以下预警：
A）符合相关预案启动条件时，立即发出启动该预案的指令； B）指令各施工现场应急救援指挥部采取防措施，并连续跟踪事态发展。
3、 信息报告与处置 ①事故报告流程
1) 事故发生后，现场应急救援指挥部立即如实地向公司安全管理委员会报告，并在公司安全管理委员会的指挥下按照法定程序向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场应急救援指挥部可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
2) 事故发生后，现场应急救援指挥部应立即按照“四不放过”原则进
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行事故处理，同时在应急处置过程中，要及时续报有关情况。
3) 事故发生后，现场应急救援指挥部应积极配合所在地政府有关部门开展事故调查。
事故报告流程见下图所示： 疫情发生 目击者立即通知项目安全主管和项目负责人 项目负责人统一协调项 目和公司应急资源、及当 地社会支援 安全主管立即组织应急指挥 视情节轻重组织对染病人员进行急救处理、立即拨打急救电话或送到医院 否 24 小时内向公司安全是否造成人员死亡 经济损失 部正式提交书面的事故调查报告 是 项目安全主管、项目负责人立即将事故情况向公司安全管理委员会报告 公司安全部向应急指挥中心报告，并启动相关应急预案。 根据公司安全部的指令，项目负责人组织向事故所在地的安全生产主管部门报告 Word文档资料
配合上级部门的事故调查 .
备注：
1) 紧急联系：急救热线——120；人员控制——110；交通控制——122；
2) 联系人职务和联系方式见附件，事故一旦发生，须立即将事故报告给相应的人员；
3) 若指定人员都无法联系到，则联系下一级人员。
图2 疫情报告流程图
②疫情报告容
疫情报告由现场应急救援指挥部组织编写，其容依据《中华人民国传染病防治法》、《突发公共卫生应急条例》、《人感染高致病性禽流感疫情应急预案》等法律规定为准，一般应包括以下容：
1) 疫情发生单位概况、疫情发生的时间、地点以及现场情况； 2) 疫情的简单经过、疫情已经造成或者可能造成的后果和初步估计的直接经济损失；
3) 已经采取的措施； 4) 其他应当报告的情况； 4、预警等级
根据我项目发现或接受疑似、确诊、人禽流感的病例数，将疫情划分为三个等级：
三级预警：周边发现人禽流感病例，我市出现疑似或确诊禽类高致病性禽流感疫情，未出现人禽流感医学观察病例；
二级预警：我市出现人禽流感医学观察病例，或疑似病例； 一级预警：周边地区发生人禽流感局部暴发或小流行，我项目出现人
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禽流感确诊病例。
五、 应急响应及处置 1、 响应程序
1) 当确认事故即将或已经发生时，现场应急救援指挥部应立即做出响应，上报公司安全部，按照“统一指挥、全员参与”的要求，确定联系人和通信方式，指挥协调危险源风险评估小组、现场医疗抢救小组、抢险救灾小组、后勤保障小组等应急队伍先期开展救援行动。
2) 现场应急救援指挥部应维护好事发地区的治安秩序，做好人员疏散工作，
发生死亡以上事故应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。
3) 及时掌握事件进展情况，随时向公司安全管理委员会报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。
4) 预计将要发生或已经发生特别重大事故时，项目安全主管和项目经理/项目负责人坐阵现场应急救援指挥部，统一领导事故的处置工作。
5) 现场应急救援指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，这时应立即向公司安全部发出请求，调配其他应急资源参与处置工作。
2、 按预警级别分级响应 C级响应
出现三级预警后，立即启动C级防治，该级防治的重点在于加强对疫情的监测工作：
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（1） 开启发热门诊，调集经过专门培训的医师护士诊断医师，实行24小 时值班；
（ 2） 各岗位人员各司其职，责任落实到人，各项行为必须符合岗位职责和各项规章制度要求。
（3） 严格执行卫生部的消毒管理规定和要求，特别是发热预检处，消毒工作必须责任落实到人。
B级响应
出现二级预警后，立即启动B级防治，该级防治重点在于加强对医学观察，或疑似病人的严格以及排查、确诊，在试试C级防治基础上，做好以下工作：
（1） 开启隔离病房，各项准备工作到位，做好随时隔离疑似病人和接触性疑似病人耳朵准备。
（2） 严格执行传染病防治法，对密切接触者实施隔离和医学观察，不得自行处理。
（3） 严格管理，严格落实各项防控措施，特别是做好病房消毒隔离和救护人员的防护工作。
（4） 及时向市疾控中心确诊疫情，及时请求对项目进行技术支援。 （5） 做好隔离的疑似病人的食宿安排、轮换、思想工作等事宜。
A级响应
出现一级预警后，立即启动A级防治。该级防治重点在于控制疫情，避免疫情的蔓延，做好救治工作。在实施B级防治工作的基础上，做好以下工
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作：
（1） 请求市级政府给予人力、物力、财力全方位的支援； （2） 将隔离、人员控制等各项工作有序移交政府相应部门； （3） 配合政府部门做好防治管理工作； 3、 应急终止
当达到以下条件现场应急总指挥可提请公司安全管理委员会下达应急终止令。
1) 对事故现场经过应急救援预案实施后，引起事故的危险源得到有效控制、消除；
2) 所有现场人员均得到清点；
3) 不存在其它影响应急救援预案终止的因素； 4) 应急救援行动已完全转化为社会公共救援； 5) 项目安全主管认为事故的发展状态必须终止的。 六、 后期处置 1、 疫情调查
疫情调查及调查组的组成应根据《中华人民国传染病防治法》、《中华人民国安全生产法》、《突发公共卫生时间应急条例》、和当地市政府规定处理程序等法律法规的有关规定执行。
2、 善后处理
1) 疫情发生后，对现场进行清理消毒，现场清理必须有方案、有措施、有组织地进行，防止盲目进行，造成不必要损失和人员染病，要保护好相关的资料；
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2) 消除影响，恢复生产秩序，进行善后处理，对防控过程和应急救援能力进行评估，对防控应急工作进行总结，对应急预案进行修订。
3) 事故发生后，应立即通知相关保险机构赶赴现场开展保险受理、赔付工作。造成严重后果的疫情，对染病家属做好安抚工作，避免扩大影响。
七、 保障措施 1、 通信与信息保障
公司安全部、现场应急救援指挥部对应急工作相关联的部门、机构或人员的联系方式进行统计并定期更新，确保疫情一旦发生，保障信息畅通。
2、 应急队伍保障
现场应急救援指挥部各岗位指定的专、兼职人员需确保在位，并经常进行培训或演练，具备应急能力。
3、 应急物资装备保障
现场防控应急指挥部应根据施工生产的性质、特点以及防控应急工作的实际需要有针对、有选择地配备应急救援物资、设备，制订施工项目防控应急反应物资的储备计划，形成专项预算报公司应急指挥领导小组批准后采买，并对应急救援器材、设备进行经常性维护、保养，不得挪作他用，确保随时处于备战状态。包括：
1）医疗器材 2）照明设备 3）运输工具
4）其它救援设备、器材
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4、 经费保障
应急专项经费来源于工程款中的安全资金，应做到专款专用，提前预支，严禁挪作它用。同时，公司为所有从事高风险活动的施工人员购买人身意外伤害保险，降低公司风险。
八、 培训与演练 1、 培训
应急预案经项目经理审批后，按计划组织全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
①培训时机和频率
项目开工前培训一次，新员工进场前进行三级安全教育培训，并做好培训记录。
②培训重点
1) 疫病病原体和携带者； 2) 疫病传播途径和方式； 3) 个人防止措施和方法；
4) 疫情和疑似患者治疗和处理方式； 5) 紧急情况下人员的安全措施； 6) 紧急抢救的基本理论知识。
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第二部分 附件
附件1、现场应急处理流程
现场应急处理流程
善后工作组
安全事故 应急救援指挥小组 报告上级主管单位 控制事态 保护现场 现场抢救 送往最近疏导人员 隔离观察 报告疫情处理情况 疫情调查组 了解事故及伤亡人员情况 公司主管领导 市疾控中心 Word文档资料
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H7N9禽流感病毒防治领导小组成员联系
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H7N9禽流感应急预案
