第23条 按照“两轴－两带－多中心”的城市空间结构，为统筹经济社会、资源和生态环境的协调和可持续发展，根据不同区域的现状发展特征、资源禀赋及生态环境承载能力划定次区域，通过对次区域的限制条件、开发强度、开发模式和管理模式的分类指导，实施分区域的城市发展策略。 第24条 次区域的划分
在北京市域范围内划分四个次区域，并进一步划定管制区。
（1）中心城次区域：即中心城的规划范围（不含石景山五环路以西地区）。 （2）东部次区域：包括通州、顺义、亦庄以及怀柔、密云、平谷等的平原地区。 （3）西部次区域：包括大兴（除亦庄地区以外地区）、房山山前平原、丰台河西地区、门头沟山前平原、海淀山后地区和昌平（不包括回龙观、北苑北地区）的山前平原、延庆平原以及石景山五环路以西地区。
（4）山区次区域：包括怀柔北部山区、密云北部山区、昌平北部山区、门头沟西部山区、房山西部山区、延庆山区。 第25条 次区域发展导则
（1） 中心城次区域以调整优化和提高为主，重点进行城市环境整治、交通疏理、基础设施改善，合理控制建设强度，逐步疏解人口与产业，完善政治、文化和国际交往中心的功能，大力发展以高端服务、金融保险和文化旅游为主体的第三产业，提升城市职能中心品质。整体保护和有机更新旧城，进一步划定旧城管制区。
（2） 东部次区域是城市未来重点发展的地区，也是北京面向区域，联系天津、河北等省市的重要地区。通州、顺义和亦庄地区是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区。积极引导以高新技术产业、现代制造业为主的第二产业向该地区集聚，并在公共服务、居住配套以及相应的教育培训等方面提供支持和保障，形成北京第二产业集中发展的区域。实施以综合交通运输走廊（公共交通走廊）为引导，整体联动、高密度集约发展模式。密云、怀柔和平谷的平原地区建设为首都国际交往服务的重要外事活动基地，开发旅游休闲、会议培训和生态农业，可适当发展无污染的都市型工业，应与生态环境充分协调，防止高密度连
片发展。
（3） 西部次区域是城市未来重要的发展地区，在维护生态环境的前提下，积极引导高新技术研发与服务、旅游休闲、商业物流、教育等生态友好型的产业向该地区集聚。以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展，防止高密度连片开发。
（4） 山区次区域是城市重要的生态屏障，拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主。严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。
第三节 城乡统筹与村镇建设
第26条 打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局，是北京全面建设小康社会，率先基本实现现代化的必然要求；是促进“三农”问题解决，促进农村繁荣、农业发达、农民富裕的根本出路；是改善生态环境，集约利用土地资源，拓展城市发展空间的客观需要。
第27条 实施以新城、重点镇为中心的城市化战略，与城市空间布局和产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构。加强农村居民点的整合，改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中。 第28条 镇的建设
（1）按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，依托高速公路和重大基础设施，建设设施配套、环境优美、各具特色的城镇，促进小城镇从数量型向质量型转变。 （2）扩大小城镇规模，优先发展重点镇。适当归并、重新整合，选择30个左右区位条件优越、发展基础好、潜力大的建制镇作为重点镇，形成聚集效益和区域竞争优势。镇中心区规划人均建设用地面积严格控制在120平方米以内，促进土地的集约利用。
（3）针对中心城周围、新城周围、山区小城镇不同的基础条件、资源状况和发展水平，制定分类指导的发展规划和政策。引导和鼓励经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动发展，形成重点镇带动一般镇、平原镇带动山区镇、小城镇带动农村的发展格局。
（4）合理确定和强化小城镇的产业依托，发挥比较优势，与国家级、市级开发区形成分工合理的产业梯次结构。小城镇产业发展应以解决农民就业为主要目标，发展符合大城市郊区特点的劳动密集型、都市型工业和第三产业。 （5） 统筹协调小城镇的经济社会发展与生态环境保护和建设，加强小城镇环境综合整治，努力改善小城镇生态环境质量。
（6） 加快小城镇教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，改善人居环境，逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距。
（7） 加强城乡一体的公共交通体系和市政基础设施建设，改善投资环境，引导小城镇集中发展，切实改善小城镇的生产生活条件。 第29条 村庄建设
（1） 坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，促进农村人口的就业和居住向小城镇、中心
村集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的现代化农村新型社区。
（2） 积极推进村庄整合及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模。集约利用土地，规划农村人均建设用地严格控制在150平方米以内。 （3） 采取多种措施，加快搬迁山区生存及发展条件恶劣的村庄。
（4） 积极推动农村居民点的基础设施配套建设，逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。
第30条 城镇化是一个长期、复杂、动态的过程，应以循序渐进、因地制宜为原则，合理把握城镇化进度，制定综合性的配套政策，积极稳妥地推进。 （1） 以维护好、实现好、发展好农民的根本利益为前提。
（2） 改革土地征用制度，逐步完善失地农民的安置补偿政策，建立和完善农村社会保障体系，切实解决农村的就业和社会保障问题。
（3） 建立适应市场经济条件下有效配置城市资源的经营模式，建立健全建设用地供应宏观调控机制，大力推进土地储备和一级开发，积极稳妥地推进农村集体建设用地的合理流转，依据国家财税改革的政策，适时研究制定相关的配套措施，拓宽小城镇建设和村庄建设资金的来源。
（4） 统筹考虑城市建设用地扩展和耕地保护，加大土地整理力度，通过退宅复耕和归并零散农田，维持耕地的动态平衡，促进农业规模化和产业化。
（5） 积极推进户籍制度改革，促进农民到城镇由流动就业向稳定就业转化；加强农民的教育与就业培训，增强农民的就业能力。
第五章 新城发展
第31条 新城是北京“两轴－两带－多中心”城市空间结构中两个发展带上的重要节点，是承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区。应充分依托现有卫星城和重大基础设施，建设成为相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的健康新城。 第32条 新城发展策略
（1） 发挥市场机制和公共投资的作用，按照次区域的规划要求，合理确定各新城的发展模式和开发强度，积极引导各新城地区的分工与协作，合理高效配置资源，统筹区域发展。 （2） 在市政府的统筹协调下，积极发挥区（县）政府的作用，构建分工明确、责任明晰、机制创新、高效务实、充分体现社会主义市场经济特征的发展平台。
（3） 根据城市发展的资源环境条件、主导方向、产业布局和建设时序，合理确定市域范围内新城的布局、职能与空间规划，使城市的空间布局与产业布局互为依托，不断完善城市的结构与功能；合理确定新城规模，增强新城的区域辐射和带动作用。
（4） 在整体发展的基础上突出重点，注重把握城市发展的不确定性和动态性，根据发展环境的变化，适时适度调整新城的规模和建设时序。
（5） 积极发挥基础设施的引导作用，采取以公共交通特别是轨道交通为导向的城市发展模式，土地开发与交通设施建设相互协同，建立以公共交通为纽带的城市布局及土地利用模式，促进新城的理性增长。
（6） 高品质、高标准建设新城的教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施，提高新城吸引力，促进新城发展。
（7） 大力推广节能节水措施，率先在建筑节能、中水利用等方面起到示范作用。
（8） 不断提高土地利用效益和建设用地的集约利用水平，并规划预留和储备好中远期发展的用地空间。
第33条 根据城市经济发展的趋势和区域联系的主导方向，综合分析各新城的区位条件、
发展基础、资源环境承载能力，重点发展位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄3个新城。重点发展的3个新城应成为中心城人口和职能疏解及新的产业集聚的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统。
第34条 通州、顺义、亦庄新城规划人口规模为70万～90万人，同时预留达到百万人口规模的发展空间；大兴、昌平、房山新城规划人口规模约60万人；其它新城规划人口规模在15万～35万人之间。
第35条 通州新城及地区发展
（1）东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一，也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心。引导发展行政办公、商务金融、文化、会展等功能。是中心城行政办公、金融贸易等职能的补充配套区。
（2）空间上主要向东、向南发展，北运河以东地区是引导发展行政办公、金融商务等功能的重要区域，该地区的规划和建设要高起点、高标准，突出以北运河为纽带的城市形象与文化内涵。
第36条 顺义新城及地区发展
（1）东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一。引导发展现代制造业，以及空港物流、会展、国际交往、体育休闲等功能。
（2）在空间布局上由三部分组成：①潮白河以西地区为顺义中心区和现代制造业基地，包括顺义仁和镇、马坡镇和牛栏山镇。②天竺空港区包括空港工业区、北京天竺空港出口加工区和后沙峪地区，重点发展高新技术产业和以空港为依托的物流业。③潮白河以东地区包括北小营镇和南彩镇，主要为城市远期发展预留空间，适时启动建设。 第37条 亦庄新城及地区发展
（1）东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一。引导发展电子、汽车、医药、装备等高新技术产业与现代制造业，以及商务、物流等功能，积极推动开发区向综合产业新城转变。
（2）在空间布局上由亦庄和永乐地区两部分组成，亦庄在现状北京经济技术开发区的基础上，继续向东南方向发展，大力完善城市的综合服务功能；永乐为城市远期发展预留空间，将在永乐镇的现状基础上主要向西北方向发展，成为京津城镇发展走廊的重要节点。 第38条 大兴新城及地区发展
（1）北京未来面向区域发展的重要节点，在北京发展中具有重要的战略地位。引导发展生物医药等现代制造业，以及商业物流、文化教育等功能。
（2）空间上重点向西发展，东部地区结合麋鹿园、团河行宫建设南部郊野生态公园，同时应建设并保护好南中轴沿线地区的绿色开敞空间。 第39条 房山新城及地区发展
（1）北京面向区域发展的重要节点，引导发展现代制造业、新材料产业（石油化工、新型建材），以及物流、旅游服务、教育等功能。
（2）空间上重点整合良乡与燕房两个组团的用地资源，良乡组团空间上重点向南发展，协调好城镇建设与小清河分洪区的关系。 第40条 昌平新城及地区发展
（1）重要的高新技术研发产业基地，引导发展高新技术研发与生产、旅游服务、教育等功能。
（2）在空间布局上由两部分组成：①昌平组团，在原昌平中心区基础上东扩发展。②沙河组团，结合沙河高教园区建设和传统产业调整改造，适当增加高新技术研发等功能。 第41条 怀柔新城及地区发展
（1）北京东部发展带上的重要节点，国际交往中心的重要组成部分。引导发展会议、旅
游、休闲度假、影视文化等功能，平原地区可发展科技含量高、无污染的都市型工业、现代制造业。
（2）空间上主要向东发展，呈组团式布局，协调好城镇建设与水源保护、生态廊道的关系。
第42条 平谷新城及地区发展
（1）北京东部发展带的重要节点，是京津发展走廊上的重要通道之一。引导发展都市型工业和现代制造业，以及物流、休闲度假等功能。 （2）空间上主要跨洳河向西发展。 第43条 密云新城及地区发展
（1）北京东部发展带上的重要节点，是北京重要的水源保护地，也是国际交往中心的重要组成部分。引导发展科技含量高、无污染的都市型工业，以及旅游度假、会议培训等功能。 （2）空间上主要结合现有城镇改造向西、南方向适当发展。 第44条 延庆新城及地区发展
（1）国际交往中心的重要组成部分，联系西北地区的交通枢纽，国际化旅游休闲区。引导发展都市型工业，以及旅游、休闲度假、物流等功能。
（2）空间发展上遵循保护官厅水库及周边自然环境的原则，充分利用山川盆地的空间特点，营造山水相间的生态园林新城并协调好防洪与建设的关系。 第45条 门头沟新城及地区发展
（1）西部发展带的重要组成部分。引导发展文化娱乐、商业服务、旅游服务等功能。 （2）空间上以现有建成区为基础调整优化，提升品质。
第六章 中心城调整优化
第一节 规模与结构
第46条 2020年，中心城人口规划控制在850万人以内，城镇建设用地规模控制在778平方公里，人均建设用地控制在92平方米。
第47条 中心城规划分为三个层次，即以旧城为核心的中心地区、围绕中心地区的10个边缘集团以及绿化隔离地区。中心城总用地面积约1085平方公里，其中，中心地区面积约336平方公里，边缘集团面积约268平方公里，绿化隔离地区面积约481平方公里。
第二节 目标与原则
第48条 中心城是政治、文化中心功能和重要经济功能集中体现的地区，也是历史文化传统与现代国际城市形象集中体现的重要地区。中心城的建设应从外延扩展转向调整优化，特别是应严格控制中心城中心地区的城市建设规模。完善“分散集团式”的布局，加快形成中心地区核心功能聚集、边缘集团功能完善、绿化隔离地区环境优美、外围地区发展协调的良好格局。
北京城市总体规划文本
