基于应急综合管理的气象灾害敏感单位等级划分*
杨 超1,2，潘敖大3，李 娟4，王彦明1,2
【摘 要】摘 要:针对当前国内不同单位在气象灾害应急综合管理中基本措施较为笼统，不同单位在具体实施时无据可依的现状，选取灾害天气频数、经济损失、人员伤亡和社会影响四个因子构建气象灾害敏感度指标体系，采用分级赋值的方法对各指标实际值进行了半量化处理，使不同灾种的风险值统一在同一标准，并建立了气象灾害敏感单位的评估模型，最终将不同单位的气象灾害敏感度划分为高、较高、一般和轻微四个类别，旨在为规范气象灾害应急管理提供参考。
【期刊名称】灾害学
【年(卷),期】2018(033)001 【总页数】5
【关键词】关键词:应急；综合管理；气象灾害；敏感度；等级划分；单位 气象灾害应急综合管理是针对某一区域可能产生危害的所有气象致灾因子，建立统一的应对措施、应对规范和应对行动。随着我国气象灾害管理体系的不断完善，气象灾害应急综合管理越来越得到重视，资源配置与整合逐渐由部门减灾转变为社会减灾，与社会力量的积极响应和充分参与密切相关。社会参与力量的核心是人，而组织方式则是机关、团体、企事业单位、社区等非自然人实体，本文统称为单位。近些年，各单位按上级要求和自身需求积极制定气象灾害应急管理预案，加强本单位的气象灾害应急管理能力。调查发现，针对预案包含的应急启动标准、应急组织指挥体系与职责、应急处置措施、预防与预警机制和保障措施五方面内容，很多单位没有结合本单位的气象灾害风险特征和
单位自身的生产建设规模“量身定制”，从而造成在一些基本措施上大同小异，实际操作过程中主观性强、随意性大，不同单位在灾害应急管理力度上参差不齐，难以在共同抵抗灾害的过程中达成默契。如何解决这一问题，关键在于能否对不同单位进行分级管理，而进行分级管理的前提则是建立一套适合不同单位的气象灾害风险评估方法，使各单位的气象灾害风险水平按同一标准进行划分。
近些年，关于气象灾害风险评价的研究不断深入，对于在自然灾害风险分析方法及其特点、自然灾害风险分析基本原理和自然灾害风险分析的基本模式等方面都取得了较大的进步[1]。特别在特定区域特定灾种的研究方面，取得了较为丰硕的成果，并在实践中得以应用[2-8]。而对于不同单位的气象灾害风险水平进行分级时，则与上述研究存在较大区别，一方面是评估区域的空间尺度大大缩小，另一方面是需要对所有气象灾害进行多灾种综合评估，这也是难点所在。国外对于多灾种的研究起步较早，美国和欧洲都相继开展了全面考虑自然灾害和技术灾害的多灾种综合风险评估[9-13]。明晓东等[14]总结了国内外有较大影响的多灾种风险评估方法及其分类体系，认为多灾种的风险评估将是今后灾害风险研究的主流，并指出了多灾种风险评估存在的问题。
本文在借鉴众多研究的基础上，尝试建立一套适合于以单位为评估对象的气象灾害多灾种综合风险评价的方法，旨在为各单位统一标准、规范管理提供参考。
1 指标体系的构建、分级和标准化
一般而言，在进行区域自然灾害风险评估时需要考虑危险性、暴露性、脆弱性和防灾减灾能力四者综合作用的结果[15]。本文在对不同单位气象灾害风险水平进行分析时，主要考虑致灾因子的危险性H、单位的脆弱性V和单位的社会
影响I三个二级指标。将暴露性归入到脆弱性当中，由于单位的脆弱性与防灾减灾能力存在着较为明显的相关性，且评估结果主要用于不同单位制定气象灾害应急保障措施的参考，故不考虑防灾减灾能力。同时加入社会影响这一指标，作为对单位由于职能失效可能对社会造成二次伤害的衡量。
不同单位按其职能性质可分为几十种，同一种职能性质的单位在空间、规模上也存在很大不同，为了使评价指标尽可能满足各类单位对于气象灾害的敏感程度具有代表性、普遍性和通用可比较性，同时也考虑实际中的可操作性，本文采用灾害天气强度S和频数F作为气象灾害危险性指标，采用经济损失L和人员伤亡C作为单位脆弱性指标，采用社会经济损失LS、影响持续时间D和影响涉及人数M作为单位社会影响指标。由于本文评估的对象为单位，区域范围较小，同时致灾因子又为多灾种，为了区别现有研究中多以大区域、单一灾种为主要研究对象的现状，同时也为了在实际中便于推广应用，如对于气象灾害风险较大的单位可称之为气象灾害敏感单位，故本文采用气象灾害敏感度R来代替气象灾害风险。图1为气象灾害敏感度指标体系框架图。 1.1 灾害天气强度与频数
对于灾害天气强度与频数两个指标通常以历史统计数据为依据，按照其定量结果在不同时空范围内进行比较和评价。这种方法多以一定区域范围某几个灾种为研究对象，而本文则是以单位为研究对象对所有灾害性天气进行综合分析，研究区域范围远小于天气尺度，导致一些灾害性天气在强度和频数上区分度不高，如台风对福建沿海各单位的影响，同时由于致灾因子的多样性和复杂性，这些因素对于定量的构建出一个统一的评估标准都会造成很大困难。对此宜采用专家打分的方法进行划分，对不同灾害性天气的发生强度或频数进行定性划
基于应急综合管理的气象灾害敏感单位等级划分
