郭红玲 《公共政策学导论》西南交通大学出版社 2007年4月第1版
公共政策是社会公共权威部门为了实现一定的公共目的而实施的有计划的活动过程。它表现为经过政治过程而选择与制订的旨在解决公共问题、达成公共目标、分配与增进公共利益的行为规则或行动方案。公共政策的表达形式有法律规章、行政规定与命令、政府大型规划、具体行动计划及相关策略。它具体体现在公共政策是公共权威部门特别是政府有选择的管理行为，体现了具有明确方向的活动过程，是公共权威部门按照统治阶级或社会公众的意愿为社会生活制定的行为准则。
政策制定，又称为政策规划，指的是为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。这一界定政
策科学文献有广义与狭义两种理解，广义的政策规划相当于政策分析，即包括政策问题确认与政策议程；狭义的政策规划不包括这些内容，而专指政策方案的设计、论证与择优。有学者将狭义的公共政策规划又称为公共政策策划，“就是有关组织与个人为解决公共政策问题而设计政策目标，拟定政策措施，起草与论证公共政策方案、运筹构思出谋划策的活动。”（张国庆：《公共政策分
析》，复旦大学出版社2004年版，第181页）从不同的概念界定可以看出，
狭义的公共政策制定是政策主体就某个政策问题（而非社会问题）提出相应的政策目标，并给出若干备选方案，经过严密的论证后，确定最后方案的过程。
公共政策制定一般具有动态性、指向性、系统性、前瞻性等特征。
公共政策制定的影响因素：1.政策制定者的政治与业务素质 2.占主导地位的社会价值观 3.利益群体
4.政党与其他政治团体 5.社会舆论
公共政策的本质是对社会利益的权威性分配。以公共政策作为主要手段与途径的政府公共管理，其根本目的是为了对社会公众利益进行协调与平衡。在社会主义国家中，政府是人民利益的代表者，其公共管理的根本宗旨只能是为人民即绝大多数公众服务。这种服务的主要途径是制定与执行公共政策。因此，公众利益是一切公共政策的出发点与归宿点。政府要通过公共政策的制定、实施与评估进行利益选择、利益综合、利益分配与利益落实，以实现持续不断增加公众利益的目的。
公共政策具有导向功能、控制功能、协调功能与象征功能。这四种功能在政策实践中不能截然分开，任何政策都具有这四项功能，都
是一种综合作用。只不过，每项政策的功能都有其不同的侧重点。
陈振明《公共政策学》中国人民大学出版社 2004年12月第1版
研究公共政策的意义：
1.科学上或学术上的理由
研究公共政策是为了更好的理解政策起因、发展过程与它对社会的影响。公共政策作为一门跨学科的研究领域，它以现实的政策实践、政策系统与政策过程作为研究对象，要揭示其本质与规律，从而增加人们对政策系统及过程的知识。
2.职业上的理由 3.政治上及行政上的理由
公共政策在政治上可以保证国家与政府采纳正确的政策，端正社会的发展方向，并实现一定的发展目标。公共政策研究可以为政治目的服务，可以使人们熟悉政治讨论并提高政治敏感度，在关注政策技术可行性的同时，关注政策的政治可行性；它有助于提高决策的科学性与民主化程度，密切政府与民众的关系，促进两者的相互沟通与了解。
公共政策学已经发展为一个学科体系，这一体系主要由公共政策的基本理论、公共政策的制定、公共政策的方法论、政策制定系统及其改进与公共政策的发展这五个部分组成。
政策科学是一门综合地运用各种知识与方法来研究政策系统与政策过程，探求公共政策实质、原因与结果的科学，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。政策研究应
公共政策与政策研究学习笔记
