⑴ 应急培训 ① 培训计划
A)根据应急预案需求,制定年度应急教育培训计划,并将其纳入企业年度安全生产培训工作计划;
B)每年至少组织一次应急培训,培训应编制大纲,进行考核,并建立培训档案。
这里的“应急培训”,指的是应急管理的综合培训,包括法规制度、应急预案、救援队伍、保障能力、监测预警、先期处置、应急指挥、恢复与重建等方面的培训,切忌以单个预案培训替代应急培训。
② 应急管理人员培训
A)应急管理人员应参加应急管理、应急指挥理论教育培训,熟悉各项应急预案应急处置程序、职责和相关知识,具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力,并经考试合格后方可上岗;
B)应开展有关应急救援、抢险技能的业务教育培训,掌握必要的应急救护常识。
要强化对应急预案涉及人员特别是指挥机构、各工作组成员、救援队伍等的培训,使其了解各自职责、信息报送程序、所在岗位应急措施等关键要素,做到内化于意识、外化于行动,科学有序有效应对事故灾难。明确员工“三级安全教育”和全员安全培训中的应急预案培训要求,通过强化应急预案培训,使生产经营单位从业人员和各级应急指挥人员牢记应急措施和实施步骤,提高快速响应和有效应对事故灾难的能力。
③ 应急队伍培训
A)应每年对应急救援队人员(含兼职)进行专业应急技能教育培训;经考试合格后方可上岗;
B)应急救援队伍人员(含兼职)应当具备所属领域事故救援所需的专业技能,了解应急预案内容,熟悉现场应急处置程序,并能熟练操作或使用相关抢险救援设备设施和装备,掌握触电、心肺复苏、伤口处理等必要的应急救护常识。
④ 从业人员培训
A)应对从业人员进行报警、疏散、避险、自救和互救、逃生、现场应急处置等有关应急知识的教育培训,使从业人员熟练操作和使用相关应急设备设施和装备,掌握必要的应急救护知识;
B)对相关方作业人员的安全教育,应包含应急知识方面的内容。
要注重对基层一线作业人员的教育培训,使作业人员了解、掌握自身所涉及
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应急预案的核心内容,增强应急意识、提升自救互救能力。要充分发挥QQ、微博、微信等新媒体的教育培训作用,制作通俗易懂、好记管用的教育培训材料,向作业人员发放,做到应急预案教育培训全覆盖。
⑤ 应急知识宣传
A)应利用板报、专栏、标语、网络等多种渠道或方式开展电力建设应急知识的宣传和教育,增强员工应急意识,提高员工应对突发事件的能力;
B)通过开展班组安全活动宣传普及应急知识;
C)对外来参观、学习等人员可能接触到的危害及应急知识应及时告知; D)应急预案的要点和应急处置程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所,并设置明显标志;
E)从业人员应了解应急预案和对内、对外报警电话等重要信息。
必须注重应急知识宣传的针对性,针对不同的对象采取有区别的宣传内容和宣传方式;要利用各种机会进行宣传,比如安全生产月、安康杯等为契机,开展相应的应急宣传;也可以在一定的范围内开展应急知识演讲、有奖答题等活动进行宣传。
⑥ 检查考核
A)针对岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能等培训情况,定期组织考核;
B)应急培训结束后,应对培训效果进行评价,提出改进措施并予以落实。 应把应急培训作为重要内容之一,与其它应急工作一并进行检查考核;也可以将其纳入安全生产教育培训进行检查考核。
⑵ 应急演练 ① 演练计划
A)应制定年度演练计划;
B)演练计划应明确演练目的、类型、规模、范围、频次、主要内容、参演人数、计划完成时间、物资准备、演练经费预算等内容。
注:应急能力建设期应单独编制,可作为年度安全生产工作计划的附件; ② 演练实施
A)企业(项目)应根据本单位的风险防控重点,每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练;
B)企业应根据实际情况,采取实战演练、桌面演练等方式开展应急演练; C)应急演练要制定演练方案,演练方案应明确目的及要求、事故情景设计、规模及时间、主要任务及职责、筹备工作、主要步骤、技术支撑及保障条件、评
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估与总结等内容,演练方案应审批;
D)各参演单位和参演人员应熟悉各自参演任务和角色,并按照演练方案要求组织开展演练准备工作;
E)演练场景应逼真,并具有可操作性,演练过程或关键环节应有影像或图片资料。
需要注意的是,须结合工程特点及风险防控重点开展演练活动,切忌为应急检查开展与本项目无关的应急演练。
在综合应急演练前,演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面演练或合成预演,熟悉演练实施过程的各个环节;
对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认,确保安全保障方案可行,所有设备、设施完好;
演练实施过程中,安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。 ③ 演练评估和改进措施
A)演练结束后,应对应急演练效果进行评估和总结,分析应急演练和应急预案存在的不足,并形成书面报告,演练评估应按照《生产安全事故应急演练评估规范》的要求执行;
应急演练结束后,在演练现场,评估人员或评估组负责人对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评;
评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料,依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价,并撰写书面评估报告;评估报告重点对演练活动的组织和掌门和、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。
B)应根据评估报告中提出的问题和不足,总结分析存在的问题和不足的原因,制定整改计划和整改措施,明确整改目标,并跟踪督促,直至问题解决。
应急演练结束后,组织应急演练的部门应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议对应急管理工作(应急演练工作)进行持续改进。 3.1.6 应急队伍
⑴专家队伍
应分级建立应急专家队伍名录,并注明组成人员姓名、常住地址、专业类别、联系电话等信息。
成员企业应建立专家库须发布且实施动态管理,监督、指导二级单位、项目的应急管理;
⑵应急抢险救援队伍
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①建立与本单位安全生产特点相适应的专(兼)职应急抢险救援队伍,明确各级应急响应相应的人员配备及职责;
应急抢险救援队伍建设重点在项目,项目可以不建立专职应急救援队伍,但必须与当地的专业队伍签订协议;
②应急抢险救援队伍应配备必要的应急装备、物资;
应按需求配备个人防护物资、装备须,纳入应急装备、物资的施工设备、物资应保证完好;
③应定期进行应急装备和物资的维护保养,定期参加应急预案演练等活动;并形成记录。 3.1.7 应急保障能力
⑴ 资金保障
① 应将应急培训、演练、应急救援器材、设备支出及运行维护等所需资金,纳入年度安全生产投入资金计划;
② 企业应保证应急所需资金;【注:在安全投入计划中应有应急资金】 ③ 应每年组织对费用投入(应急方面)情况进行监督检查和考核。 可以将应急资金保障纳入安全生产费用投入检查范围,但应进行专项检查并详细记录检查情况。
⑵ 物资保障
① 应明确应急物资的采购、储存、维护、发放工作流程及职责;
注:不要求单独建立应急物资保障制度,可以在应急管理办法或物资管理办法中应有应急物资的上述规定;
② 建立企业(包含所属单位、协作单位)应急装备物资清单并实行动态管理,台账应包括物资种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法、管理责任人及其联系方式等信息;
注:以前各企业也建立了应急装备物资清单,但大多数都不是很规范且与实际情况出入较大,在应急能力建设中要按上述规定进行规范;
③ 明确应急物资归口部门及责任人,应急物资的存放、领取、使用等,由有关人员签字;
④ 应设置应急物资专用存放场所就近存放,存放设施应符合要求; ⑤ 应安排专人定期维护、保养、更新应急物资,并妥善保管,确保在应急情况下能正常投入使用;
⑥ 根据自身应急需求与周边单位、应急协作单位等签订应急物资互助协议; ⑦ 应急物资至少应包括应急预案物资清单所列的全部物资。
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⑶ 装备保障 ① 装备配置
A)应明确应急装备配备、维护、使用和报废等管理要求;
不要求单独建立专项制度,可以在应急管理办法或设备管理办法中应有应急物资的上述规定;B)应急装备配备应满足企业突发事件处置能力要求,至少包括应急预案装备清单所列的装备;
C)建立包含所属单位的应急装备台账,并进行动态管理。
必须与应急预案的应急装备/物资台账一致,满足启动应急预案的要求; ② 装备维护管理
A)应规定设立应急仓库,妥善存放应急专用装备设施,安排专人管理应急装备设施;应指定专人负责应急装备的定期维护、保养和更新,保证应急装备处于正常备用状态,并做好维护、保养、更新及定期检验记录;
B)属于特种设备的应急装备未按照规定定期检验;
C)应急专用装备设施不得有故障或缺陷,不得擅自挪用、拆除、停用,不得损坏、遮挡。
③ 装备信息
应实现应急装备综合信息动态管理和共享,保证在应急时可迅速获取装备储备的资源分布情况,保障应急装备供应。
⑷ 通讯保障
① 应明确应急通讯的保障部门及其职责和任务;
② 应建立包含上级、政府有关部门、应急协作单位、应急领导机构、应急队伍等有关单位和人员的联系方式和方法的汇总表,并及时更新;
③ 应急通讯系统应确保两种或两种以上通讯方式(如:移动电话、对讲机、海式电话等),以满足不同事件状态下通讯需求;
④ 工作场所的醒目位置应有与应急工作相关联的单位和人员的通讯方式和方法;
⑤ 建立24小时通讯值班制,保证应急值班电话24小时畅通。
解读:应在应急管理办法中纳入通讯保障的内容,明确通讯设备、人员、时间、地点、报告内容。建立张贴通讯报告流程图,紧急状态下的通讯方法,定期进行演练,保证其安全、可靠。
⑸ 后勤保障
① 应建立包含抢修队伍、员工生活、医疗、心理辅导等方面的后勤保障体系; 这里的“抢修队伍”,指的是辅助性队伍,主要负责水、电、路等故障的抢修;
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电力建设企业应急能力建设培训教材(2024.03.16)
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