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电力建设企业应急能力建设培训教材 （中国电力建设集团(股份)有限公司）
【培训寄语】
电力建设涉及勘测设计、施工、监理、工程总承包等多个业务，工程建设具有自然环境、社会环境复杂，工作面多、技术难度大，施工人员素质参差不齐等特点，电力生产安全事故时有发生，同时，我国电力建设企业存在应急管理组织不完善，应急保障体系不健全，应急处置措施不合理等诸多问题。
受国家能源局委托，股份公司组织编制了《电力建设企业安全生产应急能力建设与评估规范》，且已于2016年底通过审查，正式成为国家标准。《规范》对电力建设企业预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急能力建设作出了系统、细致的规定，内容全面、详实，针对性、操作性较强，对电力建设企业应急能力建设和评估具有很强的指导作用。
本次培训，以《规范》为主线，辅以股份公司有关规定以及相关示例，与大家共同学习相关要求，以便能熟悉掌握相关内容，做到有的放矢，为应急能力建设奠定制度基础。
【培训提纲】
1. 工作部署 2. 一般要求 3. 静态建设内容 3.1预防与应急准备 ⑴应急法规制度 ⑵应急规划与实施 ⑶应急组织体系 ⑷应急预案管理 ⑸应急培训与演练 ⑹应急救援队伍 ⑺应急保障能力 3.2监测与预警 ⑴监测预警能力 ⑵事件监测 3.3应急处置与救援
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⑴先期处置 ⑵应急指挥 ⑶现场救援 ⑷信息报送 ⑸信息发布 ⑹调整与结束 3.4事后恢复与重建 ⑴后期处置 ⑵应急处置评估 ⑶恢复重建 4. 动态建设内容
1.工作部署
从国家层面应急管理工作的重心已从事后应对转向事前防范，国务院安委办发布了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），明确要求要“准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面”。
2017年2月23日，在股份公司2017年安全生产工作会议上姚强副总经理对急评估能力建设工作提出了具体要求，即：以能力建设为重点，进一步完善体系、明确责任、巩固基础，抓好预案、预判、预警的工作落实，严格执行主汛和极端天气期间营地管理日报告制度。
按照国家能源局《关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全[2016]542号）文件要求，2017年上半年要全面完成《电力建设企业应急预案编制导则》标准编审工作，完成公司应急预案范本汇编工作，全面开展应急能力建设标准培训工作。下半年要启动子企业应急能力建设工作，力争年末完成部分条件成熟企业的评估验收工作。2018年全面推动子企业应急能力建设工作，力争年末完成全部子企业应急能力建设评估验收工作。 2.一般要求
2.1 电力建设企业应建立健全应急体系，完善应急监测预警和应急响应机制，以电力建设工程项目为重点，全面开展应急能力建设工作。 2.2 应根据业务特点开展应急能力建设工作
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1)电力建设工程项目规划及可行性研究阶段，勘测设计单位应开展安全风险、地质灾害和涉及电力建设工程安全的重大问题分析和评估，提出安全防护措施，为施工单位应急能力建设与评估提供技术支持。
2)电力建设工程实行工程总承包的，总承包单位应按照合同约定，履行建设单位对工程应急管理的责任。
3)施工单位应根据电力建设工程项目的施工特点、范围，制定应急预案、现场处置方案，对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控；实行施工总承包的，由施工总承包单位组织分包单位开展应急管理工作，落实各项应急要求，定期开展应急演练、应急能力建设自查自评，建立与地方政府、上级单位及建设单位的协调联动机制。 3. 主要内容 3.1预防与应急准备 3.1.1法规制度
1)法律法规 ⑴法律法规的收集
①应建立识别和获取应急管理法律法规和有关要求管理制度，明确识别和获取的责任部门、获取渠道、方式；
注：股份公司对制定单独管理制度不作强制要求，只需要在应急管理的相关制度中对责任部门、获取渠道、方式、方法、动态管理等作出明确规定即可。
②应及时识别和获取适用的应急管理法律法规和有关要求，建立清单和文本数据库，并及时更新；
注：建立清单和文本数据库，并及时进行更新。应急管理法律法规清单可以与安全生产法律法规清单一起发布，但应急管理类法律法规应相对集中。
4.行业应急管理标准
4.1生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013） 4.2生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006) 4.3生产安全事故应急演练指南(AQ/T 9007-2011) 4.4生产安全事故应急演练评估规范（AQ/T 9009-2015）
4.5水电水利工程施工安全生产应急能力评估导则（DL/T5314-2014） ③识别、获取范围应包括：国家关于应急管理的法律法规、行业（地方）及上级主管部门有关应急管理的标准规范及有关要求。
⑵法律法规培训宣贯
应及时对从业人员进行应急管理法律法规、标准规范及有关要求的宣传、培
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训和告知，并传达给相关方；
⑶法律法规落实
应根据应急管理法律法规、标准规范及有关要求，制定、部署、落实有关具体措施，开展自查自改，完善本单位应急工作。
2)规章制度
⑴应急规章制度制定
①应依据适用的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，建立健全应急管理制度；
②应急管理制度应明确企业主要负责人是应急管理工作第一责任人，对应急能力建设和应急管理全面负责；
③企业主要负责人应组织审定并签发应急管理制度，并以正式文件发布实施。 ⑵规章制度落实
①应将应急管理制度及时传达到有关单位、部门、工作岗位和从业人员； ②各级、各类岗位人员应认真执行应急管理制度，履行岗位应急管理职责。 强调：严禁“以文件传达文件、以会议传达会议而无具体落实措施和要求”的传达落实方式。每项制度每一级都要组织学习、开展培训，要把上级的制度转换成基本流程、措施要求，要注重操作性，体现“做什么、怎么做”的要求，要让各部门、岗位的从业人员应清晰的了解和掌握本部门、岗位的应急工作职责、要求及操作技能。尤其是项目部，要制定落实方案，开展自查自改活动。
⑶规章制度评估与修订
①每年应对应急管理制度的适用性和执行情况进行检查、评估，并形成记录； ②对检查评估中发现的问题应立即整改，并形成记录；
③在发生以下情况时，应及时对相关规章制度进行评审、修订：
——当国家安全生产应急管理法律法规、标准规范废止、修订或新颁布时； ——当归属、体制、规模发生重大变化时； ——当生产设施新建、扩建、改建时；
——当工艺、技术路线和装置设备发生变更时； ——当上级有关主管部门提出相关整改意见时；
——当安全检查、风险评价、制度评估过程中发现涉及规章制度存在问题时； ——当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时； ④规章制度评审和修订的人员应由相关管理、技术人员等组成 3.1.2应急规划与实施
⑴应急管理发展规划
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应将应急管理发展规划纳入企业安全发展规划，应急规划内容应包括目标、工作体系、机构队伍、预案体系、保障能力、宣教和培训、科技进步及应急平台等。
注：企业应急管理发展规划编制发布后，二级单位要根据企业规划编制单位规划，项目就要根据单位规划制定实施方案。
⑵规划实施
①应与企业安全发展规划同步实施、同步推进；
②应根据应急管理发展规划编制年度工作计划或实施方案，建立相关的实施记录；
⑶自检自评
①应定期开展应急能力自检工作。应急能力自检应有明确的目的、计划、内容和要求，对检查出的问题应分析原因，制定整改计划和措施；
注：应急能力建设自检工作既可以单独开展，也可以与标准化自评工作同步开展，每年至少1次；可以逐级自行开展，也可以委托第三方机构自检， 也可以把二者结合起来进行，不论哪种方式，都要避免出现标准化式的自查问题;应急能力建设自检即使上级单位未抽查到，都必须开展自查并将自查报告报上级单位，上级单位要对自查报告进行评审。
②每年应对应急管理工作进行总结评价，形成自评报告，发生生产安全事故后应重新进行自评估；自评报告应包括：应急平台建设、规章制度建设、救援队伍建设、预案编制和演练、教育培训、资源投入、突发事件应对评估；存在的问题以及改进措施等主要内容；
③对检查和自评的整改情况进行应复查验证，形成闭环管理。 3.1.3应急组织体系
⑴领导机构
①应设置应急管理领导机构，领导机构的主要负责人应由企业（项目）主要负责人担任，并明确分管领导机构日常工作的负责人；
②应急领导机构应根据应急管理制度的有关规定开展工作。企业（项目）主要负责人应定期组织召开应急管理工作会议或定期听取应急管理工作情况汇报，了解应急能力建设情况，解决应急能力建设和管理中存在的问题。
解读：领导小组组长由企业主要负责人担任，副组长由党委书记、主管生产、安全和技术的负责人担任，成员由单位高级管理人员、部门负责人等组成；领导小组应定期召开会议，研究企业应急管理重大决策，主要负责人应利用办公会、专题会议等机会经常听取应急管理工作情况汇报，了解应急能力建设情况，解决
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电力建设企业应急能力建设培训教材(2018.03.16)
