[模拟] 申论模拟试卷752
一、注意事项 1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的\申论要求\依次作答。
二、给定资料
1．国务院总理温家宝于2007年3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。
温家宝说，要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。2007年全国财政安排农村义务教育经费2 235亿元，比上年增加395亿元。“十一五”期间中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。2007年还要确保全面完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。
温家宝强调，让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。
2．当今，择校费问题已成为社会各界关注的焦点。动辄几千，甚至上万的择校费超出了许多家庭的承受能力，也有悖于教育的公平性。一旦金钱成了享受优质教育资源的筹码，教育公平性就无从谈起。解决好择校收费问题既涉及教育的公平性，又涉及我国的国情和教育事业的发展。
择校收费问题直接触及教育的公平性问题，违反了义务教育法。我国《教育法》明确规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的机会。”办教育(尤其是义务教育)不能老盯住家长的腰包，不能只是高收入家庭的孩子才能接受优质教育，而中低收入家庭的孩子只能接受质量较差的教育，否则有悖于义务教育平等性、公正性原则，有违义务教育阶段最起码的教育公平、均衡发展原则。
3．“2 000亿元高校贷款将逐步得到解决。”2007年3月6日，教育部部长周济在步入人民大会堂前接受记者采访说，解决高校贷款只是个时间问题，具体解决方法正在研究之中。
巨额债务已成为制约我国部分高校发展的瓶颈。公办普通高校向商业银行贷款办学始于 1999年，当时，高校因大幅扩招导致教学资源严重不足，在国家政策的鼓励下，银行为高校提供了大量信贷资金，很大程度上缓解了高校扩招的压力。据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1 500亿～2 000亿元。以甘肃省为例，33所普通高校负债49亿元，每年支付利息近4亿元。目前，债务超过10亿元的高校已不罕见。个别学校甚至资不抵债，“破产”隐患凸显。
4．2006年，上海市政府正式启动大学生科技创业基金，并设定5 000万元额度支持创业种子尽快“破土”。截至目前，在基金的支持下，已有约570多名高校毕业生走上科技创业的道路，132个创业项目完成工商注册，其中30多
1
家创业企业实现了收支平衡或盈余，产生专利80余项，直接提供就业岗位809个。同时，大学生自主创业也正积极促进高校人才培养模式的多元化。如今，在复旦、上海交大等高校，定期举行的创业培训课程深受学子追捧。到公司当“白领”，不再是大学毕业生惟一的价值取向。
上海市教委主任沈晓明在接受采访时表示，基金启动以来，不断证实了当代大学生群体中所蕴含的巨大创业潜能和热情。2007年起，上海市教委将抓住契机，加强鼓励创新创业的教育改革，同时不断完善组织体制，增加基金受理点，拓宽辐射面，进一步调动高校、社会及毕业生的积极性，形成一个多层次、全方位的创业服务网络，促使大学生成为建设创新型国家的生力军。
据悉，引导高校毕业生投身创业，已经成为上海拓展就业机会、提高就业水平、创造就业岗位的有效途径。2006年，上海高校毕业生就业率为96.27%，实际就业人数比上年增加1.1万人。
5．2006年，全国小学寄宿生704万人，占在校生总数的6.57%，其中东、中、西部分别占为 3.33%、6.81%和9.77%，而中西部农村小学寄宿生所占比例较高，分别为7.55%和10.72%。全国有9个省农村小学寄宿生所占比例超过10%，全部为中西部省份，其中西藏、内蒙古、青海、云南4个省份该比例超过20%。
2006年，全国初中阶段寄宿生为2 221万人，占在校生总数的37.27%，其中东、中、西部分别占为25.92%、40.02%和47.84%，可见西部地区初中寄宿生几乎占了一半。相较而言，中西部农村寄宿生所占比例较高，分别为41.95%和52.45%。全国有7个省农村初中寄宿生所占比例超过50%，全部为中西部省份，其中西藏、广西和云南3个省份该比例超过70%，表明近年来中央和各地大力推进的农村寄宿制工程取得明显成效。
6．据某省人才市场最新的一份调查数据显示，在2005年大学毕业生从事的各类岗位中，工作半年内月收入最高的是专业技术岗位，月平均收入为2 000元～2 185元；管理岗位月平均收入为1 650元～1 880元，居于次席；生产技能岗位的月平均收入为1 200元～1 500元，位居第三。与2004年相比，月薪分别下降了15%、12%和10%。而在全国范围内，一项调查显示，2005年北京地区应届毕业生的月薪在1 580元左右，较之2004年下降16%。有专家预测、继2003年大学生遭遇就业难后，2006年大学毕业生的起薪还将比2005年降低22%左右。
事实上，几乎所有专业门类的大学毕业生，近年来的薪酬都出现跳水的现象。四川大学生物系辅导老师曹亮感叹道，3年前，在刚刚毕业的大学生里，理工科类专业毕业生的起薪一般都在 2 000元以上。一些比较热门的专业，起薪最多能够达到3 000元。但是现在，除室内设计、音乐艺术、网页设计等专门的艺术类职业每月有三四千元外，连重点院校的一些毕业生，薪酬一般都只有1 300元左右。就连工商管理、信息管理和信息系统、金融学等热门专业毕业生的起薪工资，也由2005年的2 000元下降到了1 500元～1 800元。
7．近年来，安徽省铜陵市坚持用“赶群羊”的方法发展城市教育，不鼓励“领头羊”，专门帮助落后的“羊”赶上羊群，让所有学校一个都不落后。除资金向薄弱学校倾斜外，铜陵市把许多好校长、好老师都派到了弱校。对学校的年终考核也不评等排名，只调查各校存在的不足，再帮他们弥补。对铜陵市民而言，学校只有远近之分，没有好坏之别。
成都市武侯区摸索出一种“捆绑式”教育，让城市学校与农村学校“一加一”地结对于，并实行“一个法人代表，一套领导班子，联体考核评估”的办法，把两个学校的荣辱“绑”在一起。由于“考”的是两所学校的共同成绩，城市学校
2
不得不想方设法带动农村学校发展，把自己拥有的资金、师资等优质资源向农村“开闸放水”。据武侯区统计，实施“捆绑”仅一年，农村学校获得的资金投入即相当于此前5年的总和。
一些地方曾做出硬性规定，在农村任职的教师可提前晋升职称，或者优先提拔；优质高中不得兼办初中学校等，效果不错。这种办法可延伸到解决更大区域范围内的教育公平问题，由国家通过立法来“刚性”调节资源配置，如正在修改的义务教育法，对不同地区区别对待，越贫困的地方，中央财政承担得越多；越落后的地方，升职提薪的机会越多。
8．民进中央的一份调查报告指出，1995年到2002年，东部3市(北京、天津、上海)与西部5省区(广西、贵州、云南、甘肃和青海)小学生人均预算内教育经费的差距从3.23倍扩大到了 3.85倍，普通初中生人均预算内教育经费的差距从2.65倍扩大到了3.39倍。城乡之间教育经费投入的差距则更大，以2002年为例：全社会各项教育投资为5 800多亿元，而占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%。教育经费投入的失衡造成了办学条件的失衡，继而导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。
此外，地方财政对强校的投入高于对弱校的投入，优质教育资源向强校倾斜。“抓重点、树窗口、增政绩”，一些官员热衷于重点学校、示范学校的建设，把有限的财力、物力都投入到重点、示范学校中，而对普通学校、特别是一些弱校则经费投入严重不足。有限的教育资源得不到合理配置，导致了同一地区校际教育发展的不平衡。
9．自改革开放起，我国学费改革就没有停止过。整体的方向是，逐步减少或免除对义务教育的收费；对非义务教育实行合理收费。
1986年，我国义务教育法规定义务教育阶段免收学费。但由于缺乏有力的财政保障，只得在义务教育法实施细则中又提出义务教育可以收取杂费，事实上又恢复了义务教育的学费制度。
1993年，《中国教育改革和发展纲要》提出：“改革上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制度。”正式在政府文件中明确高等学校要实行学费制度。
1994年开始，高等学校实行学费并轨改革，取消自费生，除少量学生和学科外，其余学生收取统一的学费。到1998年，全部公立高校完成学费并轨。
随着学校收费制度改革的推进，从20世纪80年代以来，教育乱收费开始抬头。进入20世纪90年代，教育乱收费逐渐成为社会热点。2003年以来，教育乱收费逐渐激起社会公愤。
党中央和国务院相当重视教育乱收费问题。教育部、监察部和国务院纠风办等单位几乎每年都会下达关于禁止学校乱收费的文件，20年来有近300份。
10．高等教育属准公共产品，适当收费并无异议，问题是高等教育收费过高，超出了普通家庭的。承受能力。据统计，全国高校的人均学费从改革前的免费教育到20年前的200元，再到1995年的 800元，一直上升到2005年的5 000元，近20年间上涨了25倍，大大高于群众的收入增长幅度。如果再加上大学期间的住宿费和生活费，平均每个大学生4年花费需4万多元。而2005年全国农村人均收入只有2 936元，也就是说，一名农民辛辛苦苦13年的收入，才能供得起一名大学生。现在，即使和发达国家家庭收入与教育支出相比，我们的高等教育收费在世界上也较高。零点调查公司最近发布的《2005年中国居民生活质量指数研究报告》进一步印证了孙继业委员的观点。调查数据显示，教育花费占农村和城市家庭收入的比重分别达到了32.6%和25.9%。
3
申论模拟试卷752
