中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案
(1999年修订稿)
一、导言
中国政府 1993年1月批准实施《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家 方案》(以下简称《国家方案》),同年3月得到多边基金第九次执委会 认可。通过实施《国家方案》，有效地控制了中国消耗臭氧层物质(以 下简称ODS)生产和消费的增长势头,建立了实施《关于消耗臭氧层物质 的蒙特利尔议定书》(以下简称《议定书》)多边基金项目管理体制， 并实现了在气雾剂行业(尚无替代技术的产品除外)禁止使用氯氟化碳 物质(亦称全氯氟烃类物质，以下简称CFCs)，为中国进一步的履约工 作奠定了基础。
《国家方案》的修订基于原《国家方案》的总体框架及多边基金执 委会对于《国家方案》修订工作的总体要求，重点考虑多边基金执委会 关于增加费用计算的最新指南、关于行业整体淘汰机制的运行，替代技 术路线选择及适应中国社会主义市场经济体制建立和完善的政策法规体 系，重新调查，核实了ODS的生产，使用情况及其发展趋势,确定了适合 中国国情的替代品和替代技术，进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰 计划，提出了可操作的政策措施和监督管理制度。
《国家方案》的修订工作由国家环境保护总局组织完成。北京大学 环境科学中心承担具体编制工作。由30多位行业专家组成的，包括化工 ，同时得到多边基金的经费支持以及其他国际组织的支持。
《国家方案》修订未包括中国台湾省、香港特别行政区和澳门的有 关ODS淘汰情况。 二、当前形势 (一)受控ODS种类
按《议定书》伦敦修正案的规定，中国目前主要生产和消费其中的 4类10种受控ODS，
他们是：
1 1 ODS名称 ODP值 1.0 1.0 0.8 1.0 0.6 3.0 10.0 1.0 1.1 附件A 第一组 CFC-11 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 CFC-12 CFC-113 CFC-114 CFC-115 第二组 哈龙1211 1 哈龙1301 附件B 第一组 CFC-13 1 1 第二组 四氯化碳 第三组 1，1，1-三氯乙烯(甲基氯仿，TCA) 0.1 《国家方案》修订中所提到的ODS仅指上述附件A和B中的10种受控物 质。此外，中国也生产，消费《议定书》哥本哈根修正案附件C、E中所 列的ODS：HCFC-22、HCFC-141b等HCFC类物质和CH3Br。目前中国政府尚 未签署《议定书》哥本哈根修正案，故《国家方案》修订未涉及这些物 质。
(二)1995-1997年受控ODS生产和消费情况
1997年中国的ODS消费量约为70000吨，其中12%是进口的；ODS生产 量约为65000吨，以ODP计，1997年的ODS消费总量为87600吨，生产量为 95800吨。 表1汇总了1995-1997 年中国ODS的实际生产量和消费量的数 据。图1和图2反映了1997年按照物质划分的中国受控物质生产和消费情 况。表2汇总了1997年按行业划分的ODS/ODP消费情况。 表3汇总了1997 年按物质、行业和最终用途划分的ODS和ODP消费情况。
表1 1995-1997年中国ODS的生产、进口、出口和消费(单位：吨) ODS 年份 生产 进口 出口 消费 ODS 附件A 第一组 1995 18,232 CFC-11 1996 18,403 1997 23,647 1995 19,518 CFC-12 1996 22,514 1997 22,943 1995 3,532 CFC-113 1996 3,637 1997 4,538 1995 27 CFC-114,115* 1996 86 1997 165 ODP ODS ODS ODS ODP 18,232 18,403 23,647 19,518 22,514 22,943 2,826 2,910 3,630 17 52 103 11,714 2,952 1,739 18,318 863 548 177 141 167 89 375 94 265 532 488 29,681 20,823 24,898 29,681 20,823 24,898 36,530 22,869 22,238 2,930 3,004 3,750 80 280 170 69,221 46,976 51,056 1,306 36,530 508 22,869 1,253 22,238 46 23 18 0 36 11 3,663 3,755 4,687 116 425 248 1995 41，309 40，593 30,298 小计 1996 44,640 1997 51,293 附件A 第二组 1995 12338 H-1211** 1996 11363 1997 11642 1995 750 H-1301** 1996 618 1997 1027 1995 13088 小计 1996 11981 1997 12669 37014 34089 34926 7500 6180 10270 44514 40269 45196 0 0 0 40 0 0 40 0 0 43,879 50,323 4,331 2,548 1,617 69,990 1,099 47,872 1,770 52,071 1400 1148 795 600 370 708 2000 1519 1503 10938 10215 10847 190 247 319 11128 10462 11166 32814 30645 32541 1900 2470 3190 34714 33115 35731 附件B 第一组 1995 35 CFC-13 1996 17 1997 27 附件B 第二组 1995 459 CTC*** 1996 200 1997 100 附件B 第三组 1995 1023 TCA 1996 994 1997 1044 1995 55914 合计 1996 57832 1997 65133 102 99 104 85749 84484 95761 4078 4718 5843 34541 9261 8428 174 267 170 3815 2921 3457 4927 5445 6717 86640 64172 70104 493 545 672 105069 81049 87618 505 220 110 0 0 0 0 0 0 459 200 100 505 220 110 35 17 27 125 212 37 24 36 14 136 193 50 136 193 50 表3 按消费行业和最终用途分解的1997年消费量
消费量(吨) 6661 17192 23853 5910 1480 1797 706 行业 分类 聚烯烃挤出 物质 应用内容 ODP(吨) 6661 17192 23853 5910 1480 1797 706 CFC-12 PS片材、PE网管、棒等 CFC-11 1 坐垫、床垫、汽车内饰、绝缘建筑管材、板材等 1 泡沫 聚氨脂软泡和硬泡 合计 家电 CFC-11 板材发泡剂 制冷空调 汽车空调 工商空调 CFC-12 制冷剂 CFC-12 制冷剂 CFC-11 透平式制冷机用制冷剂 CFC-12 其它空调设备、冷冻冷藏和运输冷藏设备用制冷剂 9500 9500 CFC-114 低温制冷设备 250 CFC-115 食品冻结设备 CFC-13 电子医疗用低温设备 CFC-11 1 小计 CFC-12 1 合计 1 1 12777 19693 4687 100 6717 11504 10847 319 11166 1090 800 2000 2800 70106 50 6616 170 50 6616 12777 19613 3750 110 672 4532 32541 3190 35731 1090 800 2000 2800 87618 CFC-113 清洗剂 清洗 TCA 合计 1 消防 合计 烟草 1 非医用 气雾剂 医用 小计 总计 (三)工业结构框架
H-1301 灭火系统生产 1 1 1 清洗剂 1 CTC 清洗剂 H-1211 灭火器生产、灭火系统生产 CFC-11 烟丝膨胀剂 CFC-12 1 CFC-12 1 CFC-12 1 中国经历了近10年的ODS淘汰工作，使有关ODS生产和消费行业发生 了较大变化，多边基金项目的批准和实施对相关行业产生了很大影响。 在原国家方案所界定行业的基础上，下面分9个部分分述。
1、ODS生产行业(不包括哈龙)
1997年中国约有50家ODS生产企业，其中有37家CFCs生产企业，年设 计生产能力为
中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案(修订稿)
