新一代信息技术标准竞争与国际产业竞争新焦点
新一代信息技术主要包括互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网、3D打印等，其中，人工智能越来越成为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应。人工智能等新一代信息技术具有较强的数字性、网络性和智能性，技术标准在其发展中的作用十分突出。由此，围绕人工智能等新一代信息技术标准的竞争正成为全球新一代信息技术乃至第四次工业革命竞争的焦点，主要发达国家竞相围绕新一代信息技术标准化发展开展工作。在大数据领域，欧盟正在研制数据价值链战略计划，重点是培育一个连贯的欧洲数据生态系统，包括基础能力、基础设备、标准以及有利的政策和法规环境等；在开放数据战略中通过第七框架计划、地平线2020计划、科研基础设施资金计划等，支持对开放数据访问的研究，促进数据标准、准则和应用的发展；在云计算战略中成立包括云标准协调、服务标准协议在内的6个战略实施工作小组。在云计算领域，国际上共有33个标准化组织和协会开展云计算标准化工作，主要集中在通用和基础标准、互操作和可移植标准、服务标准、安全标准、应用场景和案例分析5个方面，前两个领域的工作已经取得实质性进展。在物联网领域，国际标准的制定由中国、韩国、美国和德国主导，美国的EPCglobal标准在国际上取得主导地位。从当前物联网标准发展状况来看，网络传输类标准相对完善，但在基础类标准、感知类标准、服务支撑类标准和业务应用类标准等方面仍亟待探索和突破。在智慧城市领域，标准竞争也已展开，韩国、日本、英国、美国、德国等发达国家相继成立了标准化研发或管理机构，制定标准化战略。 随着第四次工业革命的迅速推进，国际技术与产业竞争日益加剧。国际竞争成功的关键主要取决于对知识产权以及开放但拥有体系结构和接口的标准的控制能力。其一，新产业革命将涉及通过全球价值网络整合价值链环节上的不同模块，只有在制定全球一致的国际标准的情况下，这种协作关系才有可能实现。这一过程提高了标准发展与竞争在国际产业竞争中的重要性，尤其是对已经深度融入全球生产与创新网络的国家而言更是如此。率先掌控国际标准主导权的国家将在第四次工业革命中享有先发优势。德国在《德国2020高科技战略：创意·创新·增长》中明确提出，积极参与全球标准竞争，推动国际标准的制定与发展，
是德国经济获得全球竞争优势的重要因素。美国国家标准学会在《美国国家标准战略》中指出，标准化在建立国际竞争优势的过程中扮演非常重要的角色。其二，标准对于新一代信息技术竞争能力的提升具有至关重要的影响，尤其是兼容性/互操作性标准的作用尤为突出。一方面，标准发展能够促进新一代信息技术的创新，推动研究成果更快地产业化，提高创新成果的转化速度；电信和消费电子产品的技术多样性将随技术标准化程度的提高而增加。另一方面，标准发展对信息技术产业的影响在所有行业中几乎是最高的。英国经济与商业研究中心调查显示，标准将使41％的企业提高产品和系统的互操作性，提高48%的企业的生产率，通过提高供应商的产品和服务质量改善70%的企业的供应链，向所有公司提供可用的技术信息。兼容性/互操作性标准对于在地理上分散的系统、组织、应用程序或组件间传输有用的数据和其他信息是必需的。可以说，新一代信息技术的标准竞争正成为第四次工业革命下国际产业、技术竞争的新焦点；对新一代信息技术标准的掌控将成为未来国际产业竞争的制高点。
正因为新一代信息技术标准对国际产业、技术竞争的重要作用，各国政府特别是发达国家政府高度重视新一代信息技术标准的制定，大力推进技术标准化工作，纷纷出台相应的政策或法案。美国政府在《为未来人工智能做好准备》《国家人工智能研究与发展战略规划》中，将制定人工智能产业标准体系作为一项重要内容，并指出美国不急于对人工智能的研发进行广泛的监管，而是会在汽车业、航空业和金融领域制定具体标准。这表明，美国政府把标准置于比监管更重要的位置之上。2017年10月美国信息产业理事会发布《人工智能政策原则》，提出发展全球自愿的、行业主导的、基于共识的标准和最佳实践。此外，美国国家标准与技术研究所还发布了《云计算路线图》《智能电网互操作框架与路线图》，奠定了智能科技产业发展算力和应用层面的标准化基础。德国政府早在2013年就发布了第一版《德国工业4.0标准化路线图》，意味着工业4.0战略计划中的标准化行动方案开始进入实践阶段，也标志着整个德国工业4.0战略开始落地实施，2015年、2018年又相继发布了第二版和第三版，为德国工业4.0标准化发展指明了方向。法国在《人工智能战略》中提出与德国合作，联手推动欧盟制订人工智能发展的规则和行业标准，2016年公布了法国未来工业标准化战略。欧盟法律事务委员会在2017年1月决议指出，推进人工智能标准化工作，继续致
力于技术标准的国际统一，建立相应的标准化框架，以免造成欧盟各成员国之间标准的不统一以及欧盟内部市场的分裂。英国上议院提出发展人工智能的五项准则，并号召于2019年在伦敦召开全球峰会，创建一个人工智能系统的伦理发展和部署共同框架。总之，制定新一代信息技术标准，大力推进技术标准化工作，已成为主要发达国家抢占未来竞争制高点的重要手段。
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